Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства

 

Результаты обобщения правоприменительной практики осуществления регионального государственного контроля (надзора)
в области долевого строительства многоквартирных домов
и (или) иных объектов недвижимости
на территории Республики Хакасия в 2021 году

Обобщение правоприменительной практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Хакасия в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (далее – обобщение правоприменительной практики) подготовлено в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), статьей 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Органом, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства на территории Республики Хакасия, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Минстрой Хакасии).
 

  I. Общие положения

 
  Целью проведения обобщения и анализа правоприменительной практики и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства является:
1) обеспечение единства практики применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
2) обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Минстроя Хакасии путем опубликования;
3) снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности заинтересованных лиц о практике применения обязательных требований;
  4) совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований.
Задачами обобщения правоприменительной практики являются:
1) выявление проблемных вопросов применения Минстроем Хакасии при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства обязательных требований;
2) выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;
3) выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;
4) подготовка предложений по совершенствованию законодательства;
5) снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;
6) выявление типичных нарушений обязательных требований, и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.
  

II. Нормативно-правовое регулирование при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства

При реализации функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства Минстрой Хакасии руководствуется в своей деятельности:
1.                 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
2.                 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004                         № 190-ФЗ;
3.                  Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ;
4.                 Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
5.                 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
6.                 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
7.                 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
8.                 Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
9.                 Федеральный закон от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
10.             Федеральный закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
11.             Закон Республики Хакасия от 10.12.2012 № 114-ЗРХ «О регулировании отдельных отношений в сфере долевого строительства, направленных на защиту прав граждан – участников долевого строительства, на территории Республики Хакасия»;
12.             Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2018 № 673 «Об утверждении Правил расчета собственных средств застройщика, имеющего право на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов на основании договора участия в долевом строительстве в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
13.             Постановление Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
14.             Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1683 «О нормативах финансовой устойчивости деятельности застройщика»;
15.             Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1777 «О порядке согласования назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости»;
16.             Постановление Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства»;
17.             Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2020 № 276 «Об утверждении Правил направления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, запросов в уполномоченные банки о предоставлении информации в отношении застройщиков, необходимой для осуществления ими своих полномочий по государственному контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости»;
18.             Распоряжение Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 28.08.2013 № 159-рп «О постоянно действующем координационно-совещательном органе по вопросам защиты прав граждан – участников долевого строительства   на территории   Республики Хакасия»;
19.             Постановление Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 № 722 «Об утверждении Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия»;
20.             Постановление Правительства Республики Хакасия от 01.08.2019 № 384 «Об утверждении перечня регионального государственного контроля (надзора, в отношении которых применяется риск-ориентированный подход»;
21.             Постановление Правительства Республики Хакасия от 08.10.2019 № 499 «Об утверждении порядка организации и осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Хакасия»;
22.             Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.10.2019 № 542 «Об утверждении порядка осуществления меры по защите прав пострадавших участников долевого строительства в виде подбора нового застройщика для завершения строительства проблемного объекта либо для строительства нового объекта с последующей передачей жилых помещений в нем пострадавшим участникам долевого строительства и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Хакасия»;
23.             Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
24.             Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28.08.2014 № 84н «Об утверждении Порядка определения стоимости чистых активов»;
25.             Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.11.2016 № 854/пр «Об установлении понижающих коэффициентов для расчета площади лоджии, веранды, балкона, террасы, используемой при расчете общей приведенной площади жилого помещения»;
26.             Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации»;
27.             Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.10.2018 № 653/пр «Об утверждении формы заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частями 1.1 и 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
28.             Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчётности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства».
29.             Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2019 № 278/пр «Об утверждении порядка расчета норматива обеспеченности обязательств и норматива целевого использования средств»;
30.             Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.09.2019 № 555/пр «О составе сведений единого реестра проблемных объектов»;
31.             Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.12.2019 № 820/пр «О порядке получения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, от застройщика информации о лицах, осуществляющих работы, поставки товаров и (или) предоставляющих услуги по проведению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства, а также о видах таких товаров, работ, услуг и информации о наличии у этих лиц соответствующих допусков (лицензий) к осуществлению указанных видов работ, поставок товаров и предоставлению услуг»;
32.             Приказ Минстроя России от 31.12.2020 № 930/пр «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости»;
33.             Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 17.06.2020 № П/0202 «Об утверждении требований к электронной форме договора участия в долевом строительстве, соглашения о внесении изменений в договор участия в долевом строительстве, соглашения (договора) об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве, в том числе требований к формату и заполнению форм таких документов».
34.             Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 07.08.2019 № 090-358-п «О назначении уполномоченных должностных лиц»;
35.             Приказ Министерства регионального развития Республики Хакасия от 28.04.2012 № 090-107-п «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия государственной функции по осуществлению контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов»;
36.             Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 26.02.2018 № 090-99-п «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия государственной услуги по выдаче заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
37.             Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 26.01.2015 № 090-14-п «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области долевого строительства»;
38.             Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 14.01.2019 № 090-9-п «Об утверждении программы профилактики нарушений, совершаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями»;
39.             Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 02.07.2019 № 090-289-п «Об утверждении паспортов ключевых показателей результативности контрольно-надзорной деятельности».
    

III. Правоприменительная практика организации и проведения регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства
  

Глава 1. Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства
  Региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства осуществляется посредством организации и проведения внеплановых проверок застройщиков.
К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства, применялись положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
В соответствии с ч. 3 ст. 23.5 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» плановые проверки в отношении лиц, осуществляющих привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не проводятся.
  Глава 2. Использование оснований для проведения внеплановых проверок
  Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
- распоряжение руководителя (заместителя руководителя) Минстроя Хакасии, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
  Глава 3. Организация и сроки проведения проверок
  О проведении проверки внеплановой проверки издается приказ руководителя Минстроя Хакасии (заместителя руководителя Минстроя Хакасии) по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Проверки проведены в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
  Глава 4. Оформление результатов проверок и принятие мер по их результатам
  По результатам проверок должностными лицами Минстроя Хакасии, проводившими проверки, составляется акт поверки. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя лица, в отношении которого осуществляется региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства, а также в случае его отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле.
В 2021 году по результатам проведения внеплановых проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства Минстроем Хакасии предписания об устранении выявленных нарушений не выдавались, выдано 11 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Должностные лица Минстроя Хакасии осуществляли своевременный контроль за выполнением выданных предостережений, а также своевременной подготовкой и передачей материалов должностным лицам Минстроя Хакасии, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях и в суды.
Информация о результатах контрольной (надзорной) деятельности Минстроя Хакасии в области долевого строительства размещалась на официальном сайте Минстроя Хакасии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
  Глава 5. Привлечение к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные по результатам проверок
  В 2021 году по результатам проведения 20 внеплановых проверок выявлено 20 нарушений обязательных требований в области долевого строительства. Доля нарушений на 1 проверку составила 100%.
Должностными лицами Минстроя Хакасии вынесено 9 постановлений по делу об административном правонарушении. По результатам рассмотренных дел в области долевого строительства в соответствии с частями 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ было назначено 9 административных наказаний в виде предупреждения.
  Глава 6. Оценка тяжести нарушений обязательных требований и выбор ответственности, к которой привлекается виновное лицо
  При выборе вида наказания и меры ответственности за совершение административного правонарушения должностные лица Минстроя Хакасии руководствовались положениями КоАП РФ и учитывали смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, а также возможность замены административного штрафа предупреждением.
  

IV. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Хакасия
 

Типичными нарушениями, выявленными по результатам проведения в 2021 году контрольных (надзорных) мероприятий, явились следующие нарушения:
1. Нарушения обязательных требований к порядку представления отчетности застройщика в части осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства - 5:
непредставление отчетности в установленный срок;
представление отчетности, содержащей недостоверные сведения;
представление отчетности не в полном объеме.
2. Нарушения порядка размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) - 15:
неразмещение застройщиком информации в ЕИСЖС;
нарушение порядка, сроков и (или) периодичности размещения информации;
размещение информации не в полном объеме;
3. Непредставление аудиторского заключения – 6.
Основными причинами нарушений обязательных требований являются:
изменение законодательства в области долевого строительства;
отсутствие информированности и заинтересованности застройщика исполнять обязательные требования в области долевого строительства, а также правовая неграмотность лиц, участвующих в долевом строительстве;
проблемы технического характера (в части размещения информации).
Основные рекомендации контролируемым лицам (застройщикам) по проведению мероприятий, направленных на устранении причин совершения массовых нарушений обязательных требований:
принятие участия в вебинарах по вопросам долевого строительства;
ознакомление с результатами проведения проверок на сайте Минстроя Хакасии;
изучение требований нормативных правовых актов, действующих в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (с изменениями);
своевременное ознакомление с изменениями в законодательстве, действующем в области долевого строительства.