Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства

I.     Основные направления деятельности
Департамент жилищного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Департамент) осуществляет региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Хакасия.
1.1. Работа с обращениями граждан
Одним из основных направлений деятельности Департамента является работа с обращениями граждан, а именно их всестороннее рассмотрение, дача мотивированных и своевременных ответов, разъяснение действующего законодательства, а также проведение контрольных мероприятий в рамках государственного жилищного надзора или лицензионного контроля.
В 2020 в Департамент поступило 4042 обращения граждан, из них 473 обращения были перенаправлены прокуратурами муниципальных образований.
По сравнению с 2019 годом количество обращений сократилось на 590.
Помимо обращений граждан специалистами Департамента было рассмотрено за 2020 год 769 запросов органов контроля (надзора), органов исполнительной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления по направлениям деятельности.
Так же в 2020 году специалистами Департамента была проведена объемная работа по обращениям республиканских органов опеки и попечительства, управлений социальной поддержки населения. Поступило в 2020 году – 118 обращений, проведено 103 обследования жилых домов с последующим составлением актов технического состояния.
1.2. Тематика обращений
Ведущее место в 2020 году занимают жалобы по вопросу корректности начисления платы за жилищно-коммунальные услуги (1550 обращений), по вопросу нарушений нормативного уровня или режима обеспечения населения КУ (585 обращений), надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (1053 обращения), вопросы начислений и вывоза ТКО (854 обращения).
1.3. Контрольно-надзорные мероприятия
1.3.1. На осуществление в 2020 году контрольно-надзорной деятельности существенное влияние оказала ситуация с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 № 102 «О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации, дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, возложена обязанность по проведению ежедневной влажной уборки, а также обработке контактных поверхностей мест общего пользования многоквартирных домов с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия.
В целях контроля выполнения управляющими организациями указанных мероприятий Департаментом, начиная с апреля 2020 года и до конца текущего года, осуществлялся ежедневный контроль дезинфекции мест общего пользования многоквартирных домов.
Контрольные мероприятия включали анализ документации по дезинфекции мест общего пользования (графики уборки, акты выполненных работ о проведении мероприятий по дезинфекции, сертификаты соответствия применяемых при влажной уборке дезинфицирующих средств), а также ежедневные выездные визуальные обследования.
Проверки проводились в плановом режиме (план утверждается еженедельно на основании данных Роспотребнадзора о повторных очагах инфекции), а также по обращениям граждан, включая телефон «горячей линии».
Всего за период действия режима повышенной готовности проверено        734 многоквартирных дома, по результатам которых в адрес управляющих организаций выдано 56 предостережений, а также составлено 16 протоколов об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности. Всего по данной статье, 12 должностных лиц привлечены к административной ответственности, остальные протоколы находятся на рассмотрении в суде.
1.3.1. В рамках пакета антикризисных мер, принятых в связи с коронавирусом, Правительство Российской Федерации постановлением от 03.04.2020 № 438 установило мораторий на проведение плановых и внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением внеплановых проверок, основанием для проведения которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан или угроза причинения такого вреда.
В соответствии с данным порядком Департаментом с 3 апреля 2020 года по 31 декабря 2020 года были приостановлены все плановые и внеплановые проверки, включая проверки исполнения ранее выданных предписаний в отношении управляющих, обслуживающих и ресурсоснабжающих организаций.
Было продолжено проведение проверок в отношении физических лиц в рамках государственного жилищного надзора, на предмет соблюдения правил пользования помещениями в многоквартирном доме.
С учетом действующих ограничений, в 2020 году специалистами Департамента проведено 113 внеплановых документарных (выездных) проверок, по результатам которых выдано 45 предписаний об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.
В том числе, до 3 апреля (в отношении управляющих и обслуживающих организаций) проведено 105 проверок, по результатам которых выдано 36 предписаний, из которых 26 исполнены, остальные на контроле.
После 3 апреля в отношении физических лиц на предмет соблюдения правил пользования помещениями в многоквартирном доме проведено 8 проверок, выдано – 5 предписаний (Собственниками жилых и нежилых помещений согласованы неправомерно выполненные работы по переустройству и перепланировке помещений в 5 МКД), из которых 5 исполнено.
По согласованию с Прокуратурой Республики Хакасия проводятся контрольно-надзорные мероприятия в отношении МУП «СГК» по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по отоплению. Срок окончания проверки 30.12.2020.
Основным инструментом осуществления контрольно-надзорной деятельности в 2020 году стала предварительная проверка поступившей информации, осуществляемая в соответствии с частью 3.2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
За 2020 год Департаментом на основании поступивших обращений проведено 3100 предварительных проверок, по результатам которых в адрес управляющих, обслуживающих и ресурсоснабжающих организаций выдано 555 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, из которых 453 предостережения исполнены, остальные находятся на контроле.
По результатам контрольных мероприятий в связи с нарушением качества коммунальных услуг, а также по причине неверного расчета стоимости услуг АО «Енисейская ТГК» филиал «Абаканская ТЭЦ», АО «Байкалэнерго» ОП «СТС», ООО «Сорская городская котельная» потребителям произведен перерасчет путем уменьшения размера платы на сумму более 6 872 тысяч рублей.
В результате выявления неверного расчета платы за содержание общего имущества многоквартирных домов, предъявляемой управляющими организациями, потребителям произведен перерасчет путем уменьшения размера платы на сумму 688 394 рубля.
Кроме того, в рамках исполнения предписаний отдела технического надзора Департамента жилищного надзора управляющими и обслуживающими организациями, НО «Фонд капремонта» проведены следующие работы:
- ремонт межпанельных швов 5 жилых помещений в 5 МКД;
- ремонт внутренней отделки 4 подъездов в 2 МКД;
- восстановление предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в 2х жилых помещениях;
- герметизация участков кровельного покрытия над жилыми помещениями 2х МКД.
1.3.3. За 2020 год инспекторами ОГЖН составлен 81 протокол об административных правонарушениях, из них большая часть протоколов составлена по статье 7.21 КоАП РФ «Нарушение правил пользования жилыми помещениями» 20 шт., 48 административных материалов (протоколов) направлено на рассмотрение в судебные органы, по 33 протоколам Департаментом вынесены постановления о привлечении к администратианой ответственности.
Также на основании административных материалов, направленных в адрес Минстроя Хакасии прокуратурой, вынесено 51 постановление о привлечении к административной ответственности.
Общая сумма назначенных административных штрафов за 2020 год составила 1 225 800 рублей.
1.3.4. В рамках защиты законных прав и интересов граждан года специалистами Департамента принято участие в судебных делах, в том числе, 60 арбитражных делах, 35 делах об административных правонарушениях и в 20 делах по заявленным министерством требованиях об обеспечении доступа в жилые помещения.
В качестве основных наиболее значимым дел можно отметить следующие.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 8 июля 2020 года по делу №А74-11624/2019, признано законным предписание Минстроя Хакасии об обязании ООО «Муниципальная УЖК» произвести перерасчет (возврат) денежных средств на лицевой счет дома № 63 по ул. Щетинкина в г. Абакане в сумме 184 185 руб. 59 коп. (управляющая компания завышала стоимость осмотров общего имущества).
Аналогичное решение вынесено Арбитражным судом 14.02.2020 по делу №А74-9848/2019 в отношении многоквартирного дома № 1, пр. Д.Народов. г. Абакан, признано законным предписание Минстроя Хакасии об обязании ООО «Муниципальная УЖК» произвести перерасчет (возврат) денежных средств на лицевой счет дома 90 584 руб. 52 коп.
Решением от 12.10.2020 по делу А74-14833/2019 признано законным предписание министерства об обязании ООО «ЖЭУ №7» выдать заявителю справку о составе семьи и регистрации по месту жительства, необходимую для оформления мер социальной поддержки.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19.06.2020 признано законным предписание Министерства об обязании ООО «Комфорт» произвести перерасчет платы за обслуживание площадки ТКО дома № 220А. корп.1,2 по ул. Аскизская в г. Абакане. Законность решения подтверждена постановлением Третьего Арбитражного Апелляционного суда от 07.09.2020.
Ввиду неисполнения отдельными организациями ранее выданных предписаний, с учетом установленного моратория на проведение внеплановых проверок, Департамент подготовил обращения в суд в интересах собственников жилых помещений об обязании выполнить требования действующего законодательства.
Так, к ООО «Хакасский ТЭК» Департаментом были заявлены требования о перерасчете платы за ГВС для потребителей МКД № 22 по ул. Калинина г. Черногорска (общество применяло неверный норматив на нагрев холодной воды). Центральным районным судом г. Новосибирска требования были полностью удовлетворены, потребителям будет возвращено более 25тыс.руб.
К ООО «Комфорт» были заявлены требования о перерасчете платы за электроэнергию, ГВС и ХВС на общедомовые нужды (ввиду применения неверного норматива). Дело рассматривается Абаканским городским судом, однако в ходе его рассмотрения общество частично исполнило требование Минстроя Хакасии, произведя перерасчет путем уменьшения ОДН на сумму (-) 55 тыс.руб.
Данная практика будет продолжена в 2021 году.
1.3.5. Специалисты Департамента приняли активное участие в проверках, проводимых органами прокуратуры.
В марте 2020 Прокуратурой Республики Хакасия с привлечением специалистов отдела технического надзора Департамента проведена проверка управляющих организаций на предмет соблюдения правил содержания и ремонта общего имущества в более чем 200 многоквартирных домах.
По результатам проверок Прокуратурой Республики Хакасия выданы представления в адрес управляющих организаций, а также составлены административные материалы, рассмотренные органом государственного жилищного надзора.
Кроме того, в период март-февраль 2020 специалисты отдела технического надзора приняли участие в проверке Прокуратуры Республики Хакасия, проверено 15 управляющих организаций, по результатам выявленных нарушений рассмотрены дела об административных правонарушениях в отношении 5 управляющих организаций, все привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ.
II. Информирование граждан
Вторым важным направлением деятельности Департамента является информирование граждан об изменениях жилищного законодательства, путем организации встреч с населением, проведение приемов граждан, работы «горячей линии», подготовки пресс-релизов и дача интервью в средствах массовой информации (печать, теле- и радио).
2.1. Организация комментариев и интервью для печатных и электронных СМИ
С целью разъяснения потребителям жилищно-коммунальных услуг норм действующего законодательства руководитель, начальники отделов, специалисты Департамента регулярно принимают участие в телевизионных программах, таких как программы «NotaBene», «Постскриптум», «Разберемся» на ТВ-7, передачи «Открытая тема», «Тема дня», «Действующие лица», «Дело житейское» на РТС, рубрика «Интервью» на канале «Вести 24», программы «Скажите честно», «Неслучайный гость», «Неделя в Абакане» на ТНТ Абакан, и т.д. Всего комментариев и интервью за 2020 год – более 17.
За 2020 пресс-службой Минстроя Хакасии по материалам Департамента подготовлено более 90 пресс-релизов, размещено более 280 материалов в печатных и электронных СМИ. Все пресс-релизы, а также другая полезная для граждан информация опубликована на официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия (www.r-19.ru), официальном сайте Минстроя Хакасии (minstroy@r-19.ru), а также продублирована в социальных сетях Instagram, «Одноклассники», «ВК».
2.2. Организация пресс-конференций
10.09.2020 года была проведена пресс-конференция под председательством и.о. министра строительства и ЖКХ РХ Келина В.А., посвященная изменению способа оплаты за отопление на территории Республики Хакасия: Хакасия переходит на оплату коммунальной услуги по отоплению по фактическому потреблению.
31.08.2020 участие в прямом эфире на телеканале Абакан 24 о ходе подготовки к ОЗП.
08.10.2020 года была проведена пресс-конференция с участием заместителя министра Карпенко М.С., директором Абаканского филиала «СГК» Аплошкиным А., посвященная началу ОЗП.
16.12.2020 года была проведена пресс-конференция с участием заместителя министра Карпенко М.С., директором Абаканского филиала «СГК» Аплошкиным А., посвященная прохождению ОЗП.
2.3. Общественная приемная органа государственного жилищного надзора
С 2015 года в органе государственного жилищного надзора Республики Хакасия ведется работа Общественной приемной.
В 2020 году Департаментом, в соответствии с графиком, ведется прием граждан руководителем Департамента, начальниками отделов, а также специалистами органа государственного жилищного надзора.
Общее количество граждан, посетивших в 2020 году личный прием составило – 704 человека, в том числе: у руководителя Департамента - 65 человек, начальника отдела лицензирования и надзора - 43 человека, начальника отдела экономического надзора - 35 человек, начальника отдела технического надзора - 31 человек. Также ведется прием граждан инспекторами ОГЖН каждый вторник и четверг с 10:00 до 13:00. За один приемный день принимается порядка 5 человек. В ежедневном в ОГЖН проводятся устные консультации по телефону.
2.4. Организация «горячих линий»
Традиционно с 2016 года в ОГЖН работает «горячая линия» по вопросам отопления и качества теплоснабжения, изменения размера платы за коммунальные услуги, по вопросам платы за жилищные услуги в многоквартирных домах и другим вопросам ЖКХ.
С начала 2020 года зарегистрировано 583 звонка. Каждое обращение детально изучается специалистами Минстроя Хакасии. Сотрудники Минстроя Хакасии оперативно рассматривают и реагируют на каждый информационный сигнал. Специалистам уже удалось решить 495 вопросов, касающихся разных направлений жилищно-коммунального комплекса.
Более 85 обращений не относятся к вопросам ЖКХ и поэтому перенаправлены в другие министерства.
III. Другие направления деятельности Департамента
3.1. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.
В течение 2020 года в Департамент поступило 158 заявлений от управляющих организаций о внесении изменений в реестр лицензий. По данным заявлениям приняты следующие решения:
- отказано во внесении изменений в реестр лицензий – 40;
- принято решений о приостановлении рассмотрения заявления – 85;
- принято решений о внесении изменений в реестр лицензий – 118.
В течение 2020 года ни одно из принятых Департаментом решений о включении или отказе во включении многоквартирного жилого дома в реестр лицензий оспорено и (или) признано незаконным не было.
Комиссией по лицензированию в 2020 году проведено 7 заседаний и выдано 13 лицензий управляющим организациям на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.
По состоянию на сегодняшний день сумма, поступившая в 2020 году от соискателей на получение лицензии на право заниматься предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, составила 390 тыс. рублей.
3.2. Проведение квалификационных экзаменов
В соответствии с требованиями федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановления ПРФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Департаментом проводились квалификационные экзамены соискателей на получение лицензии дающей право заниматься предпринимательской деятельность по управлению многоквартирными домами. В 2020 году проведено 108 квалификационных экзаменов специалистам лицензиатов по результатам которых выдано 98 квалификационных аттестатов.
3.3. Мониторинг технического состояния многоквартирных домов Республики Хакасия
В ходе мониторинга обследованы все конструктивные элементы зданий (фундаменты, стены, кровля), внутридомовые инженерные коммуникации (системы центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения) в 212 МКД, из них:
- 105 МКД в рамках планируемого капитального ремонта на 2021;
- 107 МКД в рамках планируемого капитального ремонта на 2022.
По результатам выездных мероприятий в планируемые работы по капитальному ремонту на 2021-2022 внесены изменения по 10 МКД.
Приняты решения комиссий органом местного самоуправления по 10 МКД.