Официальный портал органов исполнительной власти Республики ХакасияИнтернет-приёмная Министерства регионального развития Республики ХакасияГорячие линииПереселение из аварийного жильяОбщественный совет по ЖКХЖильё для российской семьиЭлектронное ЖКХ Республики Хакасия
Система Orphus

Отчет о работе Департамента жилищного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия за 2018 г.

         

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия

________________________________________________________________

655017 г. Абакан, ул. Щетинкина д. 18, а/я  93,  тел.факс 8(3902) 22-75-26, e-mail: minstroy@r-19.ru

 

Отчет о работе Департамента жилищного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия

за 2018 г.

 

  1. Основные направления деятельности

 

Департамент жилищного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Департамент) осуществляет региональный государственный жилищный надзор (контроль), лицензионный контроль деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль на территории Республики Хакасия.

В 2018 г. Департаментом эффективно осуществляется деятельность по всем направлениям, отнесенным к компетенции исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия. Это высоко оценено Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. По итогам первого полугодия 2018 Департамент находится на 1 месте в рейтинге органов государственного жилищного надзора Российской Федерации. По итогам 2 полугодия 2017 года Департамент находился на 8 месте в рейтинге органов государственного жилищного надзора, по итогам 2017 года – на 6 месте.

1.1. Работа с обращениями граждан

Одним из основных направлений деятельности Департамента является работа и обращениями граждан, а именно их всестороннее рассмотрение, дача мотивированных и своевременных ответов, разъяснение действующего законодательства, а также проведение контрольных мероприятий в рамках государственного жилищного надзора или лицензионного контроля.

В 2018 количество обращений поступивших в Департамент – 3299 обращений. Например в 2016 году - 3354 обращения, в 2017 году – 3109.

Помимо обращений граждан специалистами Департамента было рассмотрено за период 2018 год 655 обращение органов контроля (надзора), органов исполнительной власти Республики Хакасия, муниципальных органов власти по направлениям деятельности.

Так же в 2018 году специалистами Департамента была проведена большая работа по обращениям республиканских органов опеки и попечительства, управлений социальной поддержки населения. Поступило в 2018 году – 149 обращений, проведено 133 обследований жилых домов с последующим составлением актов технического состояния.

Анализ количества входящих документов так же указывает на то, что происходит увеличение документооборота. В 2018 году в Департамент поступило – 8008 документа. Для примера, в 2015 году поступило 5764 документа, в 2016 году – 7340, в 2017 году - 7328.

1.2. Тематика обращений

Ведущее место в 2018 году занимают жалобы по вопросу корректности начисления платы за жилищно-коммунальные услуги (1529 обращений), по вопросу качества предоставления коммунальных услуг поступило (718 обращения), надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (699 обращений).

Наиболее часто по жилищно-коммунальным вопросам обращаются жители многонаселенных городов: город Абакан - 1759 обращение, город Черногорск - 640, город Саяногорск - 342, город Абаза - 70 обращения, Усть-Абаканский район - 27 обращений, город Сорск - 78 обращений, Алтайский район - 18 обращений, Ширинский район – 83, Боградский район - 19 обращений, Таштыпский район - 75 обращений, Бейский район - 8 обращений, Орджоникидзевский район – 5 обращения.

1.3. Контрольно-надзорные мероприятия

По обращения граждан, поступившим в Департамент специалистами органа государственного жилищного надзора проведено 813 внеплановых документарных (выездных) проверок, выдано 280 предписаний о нарушении законодательства (245 предписаний на сегодняшний день исполнено проверяемыми лицами), направлено 240 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства, направлено 1079 актов проверок. Всего Департаментом выдано 2412 исполнительных документов.

За 2018 год инспекторами ОГЖН составлено 113 протоколов об административных правонарушениях:

- по статье 7.21 КоАП РФ «Нарушение правил пользования жилыми помещениями» - 11 протоколов на сумму 10 тыс. руб.;

- по статье 7.22 КоАП РФ «Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений» - 6 протоколов на сумму 56 тыс. руб.;

- по статье 7.23 КоАП РФ «Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами» - 3 протокола на сумму 1,5 тыс. руб.;

- по ч. 2 статьи 7.23  КоАП РФ «Нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» - 1 протокол на сумму 50 тыс.руб.;

 - по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии» - 16 протоколов на сумму 2 250 тыс. руб.;

- по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства» 12 проколов на сумму 61,9 тыс. руб.;

- по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ «Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований» - 16 протоколов на сумму 235 тыс. руб.;

- по части 24.1 статьи 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль» - 1 протокол на 5 тыс. руб.;

- по части 2 статьи 19.4.1. КоАП РФ «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля» - 16 протоколов на сумму 170 тыс.руб.;

-по части 4 статьи 9.16 КоАП РФ «Нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» – 3 протокола на сумму 10 тыс.руб.;

-по части 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ «Нарушение порядка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» - 17 протоколов на сумму 85 тыс.руб.;

- по статье 19.7 КоАП РФ «Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде» - 10 протоколов на сумму 9 тыс.руб.;

- по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ «Уклонение от исполнения административного наказания» - 1 протоколов на сумму 2 тыс.руб.;

Общая сумма предъявленных административных штрафов за 2018 год составила 2 890 тыс.руб.

Также, по выданным Департаментом исполнительным документам и в рамках защиты законных прав и интересов граждан года специалистами органа государственного жилищного надзора принято участие в 50 арбитражных процессах, в 70 процессах по административным производствам в городских судах Республики Хакасия и в 30 судебных заседаниях в процессах по рассмотрению вопросов по доступу в жилые помещения.

Кроме того, по результатам проверок по вопросам предъявления платы за жилищно-коммунальные услуги юридические лица не дожидаясь предписаний об устранении нарушений действующего законодательства произвели перерасчеты (снятие) около 3000 тыс.рублей ранее предъявленного размера платы за жилищно-коммунальные услуги собственникам многоквартирных домов Республики Хакасия.

Так, ООО «ХакасскийТеплоЭнергоКомплекс» произвело корректировку (снятие) платы по отоплению на сумму более 1 245 тыс.руб., АО «Енисейская ТГК-13» пересчитало плату за отопление и собственникам произведено снятие более 472 тыс.руб. По результатам проверок, управляющими организациями произведено снятие платы за отопление в межотопительный период (предъявление платы за отопление в летний период при способе оплаты за отопление в отопительный период является нарушением законодательства) на сумму более                        400 тыс.руб., по вопросу платы на ОДН, произведено снятие ранее предъявленного размера платы на сумму более 139 тыс.руб. Также по требованию Департамента организация управляющая многоквартирным домом в г. Саяногорск произвела корректировку по отоплению на сумму более 698 тыс.руб.

По материалам Департамента было вынесено более 12 решений о понуждении ресурсоснабжающих организаций провести корректировку по отоплению.

 

  1. II. Информирование граждан

 

Вторым важным направлением деятельности Департамента – это информирование граждан об изменениях жилищного законодательства, путем организации встреч с населением, проведение приемов граждан, работы «горячей линии», подготовки пресс-релизов и дача интервью в средствах массовой информации (печать, теле- и радио).

2.1. Организация комментариев и интервью для печатных и электронных СМИ

С целью разъяснения потребителям жилищно-коммунальных услуг норм действующего законодательства руководитель, начальники отделов, специалисты Департамента регулярно принимают участие в телевизионных программах, таких как программы «Постскриптум», «Разберемся» на ТВ-7, передачи «Открытая тема», «Тема дня», «Действующие лица», «Дело житейское» на РТС, рубрика «Интервью» на канале «Вести 24», программы «Скажите честно», «Неслучайный гость», «Неделя в Абакане» на ТНТ Абакан, «5 вечеров» на ТВ Черногорск и т.д. Всего комментариев и интервью за 2018 год – более 100 материалов.

2.2. Организация пресс-конференций

В январе 2018 года проведена пресс-конференция на тему «Итоги 2017 года, изменения законодательства в сфере ЖКХ, и присоединение органа государственного жилищного надзора Республики Хакасия (Государственная жилищная инспекция Республики Хакасия) к Минстрою Хакасии».

В апреле 2018 года была проведена пресс-конференция руководителя ОГЖН, посвященная изменениям в жилищном законодательстве: переход на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями, новые лицензионные требования к управляющим организациям. И другие изменения законодательства По их итогам в печатных и электронных СМИ размещено более 15 материалов.

2.3. Проведение выездных семинаров для населения

В 2018 году руководитель Департамента посетил 12 муниципальных образований Республики Хакасия. В ходе семинаров обсуждались изменения в жилищном законодательстве: проведение общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, вознаграждение председателю и членам Советов многоквартирных домов, увеличение пени для злостных неплательщиков, размер платы за жилищно-коммунальные услуги, в том числе на общедомовые нужды (новый порядок расчета не выше норматива), административная ответственность за неразмещение информации в ГИС ЖКХ, порядок оплаты за отопление, повышающие коэффициенты к нормативам потребления коммунальных услуг, новые лицензионные требования к управляющим организациям и т.д. В каждой территории поднимались острые вопросы, связанные с ненадлежащим содержанием общего имущества в многоквартирных домах, начислением размера платы за жилищно-коммунальные услуги. На каждой встрече присутствуют от 6-10 до 80 человек.

2.4. Подготовка пресс-релизов

В 2018 году Департаментом усилена работа по информированию граждан, представителей управляющих и ресурсоснабжающих организаций об их правах и обязанностях в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг с помощью подготовки пресс-релизов, статей, комментариев и интервью, создания информационных поводов для печатных и электронных средств массовой информации Республики Хакасия.

За отчетный период пресс-службой Минстроя Хакасии по материалам Департамента подготовлено 228 - пресс-релизов, размещено более 130 материалов в печатных и электронных СМИ. Все пресс-релизы, а также другая полезная для граждан информация опубликована на официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия (www.r-19.ru), официальном сайте Минстроя Хакасии (minstroy@r-19.ru), а также продублирована в социальных сетях Twitter, Facebook, Вконтакте, Одноклассники.

2.5. Общественная приемная органа государственного жилищного надзора

С 2015 года в органе государственного жилищного надзора Республики Хакасия ведется работа Общественной приемной.

В 2018 году Департаментом, в соответствии с графиком, велся прием граждан руководителем Департамента, а также начальниками отделов.

Общее количество граждан, посетивших в 2018 году личный прием составило – 348 человек, в том числе: у руководителя Департамента - 184 человека, начальника отдела лицензирования и надзора - 43 человека, начальника отдела экономического надзора - 45 человек, начальника отдела технического надзора - 76 человек. Также ведется прием граждан инспекторами ОГЖН каждый вторник и четверг с 10:00 до 13:00. За один приемный день принимается порядка 5 человек. В ежедневном в ОГЖН проводятся устные консультации по телефону.

2.6. Организация «горячих линий»

Традиционно с 2016 года в ОГЖН работает «горячая линия» по вопросам отопления, изменения размера платы за коммунальные услуги, по вопросам платы за жилищные услуги и другим вопросам. Также с конца августа 2018 года в отделе технического надзора открыта «горячая линия» по вопросам контроля за качеством теплоснабжения в многоквартирных домах.

Кроме того, по поручению Правительства Республики Хакасия с 09.10.2018 года организована «горячая линия» по вопросам ЖКХ. С 09.10.2018 года зарегистрировано 650 звонков. Каждое обращение детально изучается специалистами Минстроя Хакасии. Сотрудники Минстроя Хакасии оперативно рассматривают и реагируют на каждый информационный сигнал. Специалистам уже удалось решить 495 вопросов, касающихся разных направлений жилищно-коммунального комплекса.

Более 75 обращений не относились к вопросам ЖКХ и поэтому были перенаправлены в другие министерства.

 

III. Другие направления деятельности Департамента

3.1. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами

В течение 2018 года в Департамент поступило 320 заявлений от управляющих организаций о внесении изменений в реестр лицензий. По данным заявлениям приняты следующие решения:

- отказано во внесении изменений в реестр лицензий – 122;

- принято решений о приостановлении рассмотрения заявления – 20;

- принято решений о внесении изменений в реестр лицензий – 178.

Комиссией по лицензированию в 2018 году 16 управляющим организациям выданы лицензии, из них 10 управляющим компаниям выданы новые лицензии, а 6 лицензий переоформлено в связи со сменой наименования юридического лица, по результатам проверки ОГЖН на соблюдение требований 485-ФЗ от 31.12.2017, в том числе о недопустимости тождественности наименований управляющих компаний. По состоянию на сегодняшний день сумма поступившая от соискателей на получение лицензии на право заниматься предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами составила: 330 тыс.рублей, из них: 300 тыс.руб.- выданные лицензии новым управляющим компаниям, 30 тыс.руб. - переоформление лицензии.

3.2. Проведение квалификационных экзаменов

В соответствии с требованиями федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановления ПРФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» ОГЖН Республики Хакасия проводятся квалификационные экзамены соискателей на получение лицензии дающей право заниматься предпринимательской деятельность по управлению многоквартирными домами. В 2018 году 15 претендентов на получение лицензии сдавали квалификационный экзамен, 13 из них успешно сдали экзамен, 2 из них – не сдали. Выдано 13 квалификационных аттестата.

3.3. Мониторинг технического состояния многоквартирных домов Республики Хакасия

Ежегодно Департаментом осуществляется мониторинг технического состояния многоквартирных домов Республики Хакасия с целью актуализации краткосрочной программы проведения капитального ремонта МКД.

В 2018 году инспекторами обследовано 220 многоквартирных дома с последующим составлением актов технического состояния конструктивных элементов.

По результатам проведения мониторинга Департаментне позднее 10 сентября готовит ежегодный доклад о техническом состоянии многоквартирных домов на территории Республики Хакасия.

В срок до 15 сентября доклад о техническом состоянии многоквартирных домов направляется в органы местного самоуправления Республики Хакасия и размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия.

В 2018 году во исполнение поручения Главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации А.В. Чибиса об усилении государственного контроля за качеством жилых помещений, предоставленных гражданам при реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и предотвращению случаев предоставления таких помещений с нарушением параметров качества Отделом  обследованы 2 многоквартирных дома, из них выявлены 3 дефекта.

Проведены проверочные мероприятия в отношении 22 управляющих организаций г. Абакана на предмет наличия положительного заключения о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования, в том числе наличия договоров о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования.

В результате проверок надлежащего содержания вентиляционных каналов жилых помещений в многоквартирных домах на территории республики выявлено 15 нарушений. В оперативном порядке управляющими организациями по требованию государственного жилищного надзора, выявленные недостатки были устранены в кратчайшие сроки.

В рамках проверки зафиксировано, что во время проведения периодических осмотров вентиляционных каналов специалистами управляющих организаций с привлечением специализированной организации инструментальным способом выявлялись зазоры в конструкциях. В 227 многоквартирных жилых домах расположенных в республике выявлено порядка 60 нарушений в работе естественной вытяжной вентиляции. Указанные недостатки устранены специализированными организациями в полном объеме.

3.4. Работа с НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» Республики Хакасия

Департамент осуществляет контроль качества проведения ремонтных работ на начальном, последующем и окончательном этапах проведения капитального ремонта в многоквартирных домах в рамках программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия (2014 - 2043 годы)».

За 2018 год в среднем капитальный ремонт проводится в 230 многоквартирных домах;

В 2018 году Департамент участвовал в комиссиях по обследованию построенных жилых домов предназначенных для учителей и детей сирот по запросам Министерства образования Республики Хакасия, администраций муниципальных образований республики – 10 проверок.

Департамент участвовал с НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в комиссии по актуализации краткосрочной программы проведения капитального ремонта МКД в муниципальных программах (6 заседаний).

В 2018 году в рамках государственного жилищного надзора Департаментом в отношении НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» проведены 12 проверок, выдано 3 предписания, 4 предостережения, составлен 1 протокол (ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ неисполнение предписание органа государственного контроля), в адрес Фонда направлены 4 требования об устранении нарушений в проведении качества выполненных работ. Все обращения отработаны Фондом в оперативном порядке.

В 2018 году Департамент участвовал в заседаниях комиссий по предварительному отбору подрядных организаций для проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домах (1 заседание).

3.5. Иные полномочия Департамента.

К полномочиям Департамента относятся контроль за соблюдением обязательных требований:

- к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением;

- к порядку переустройства и перепланировки жилых помещений;

- к управлению многоквартирными домами;

- к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения;

- к обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов и д.р.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» Департамент жилищного надзора Минстроя Хакасии:

- обеспечивает деятельность лицензионной комиссии;

- ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (включая раздел, включающий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат);

- ведет реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации;

В соответствии с пунктами 2, 5, 19, 37, 40, 41 части 1 статьи 6, пунктом 14 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ сотрудники Департамента обязаны размещать информацию в системе ГИС ЖКХ о мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора.

В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ на портале Прокуратуры РФ ЕРП Департамент размещает информацию о проверочных мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора.

 

  1. IV. Дополнительная информация

 

Штатная численность Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия была утверждена постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.05.2012 № 349 «О предельной штатной численности государственных гражданских служащих, иных работников Администрации Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия, исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия» и составляла 28 единиц государственных гражданских служащих.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.07.2017 № 388 «О реализации постановления Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 14.07.2017 № 41-ПП «О внесении изменения в приложение к постановлению Председателя Правительства Республики Хакасия от 27.03.2009 № 07-ПП «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия» Государственная жилищная инспекция Республики Хакасия была реорганизована путем присоединения к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия.

В результате реорганизации Инспекции, функции жилищного надзора и лицензионного контроля выполняет Департамент жилищного надзора Минстроя Хакасии, общей численностью – 16 штатных единиц, т.е. в результате объединения Инспекции с Минстроем Хакасии в 2017 г. оптимизация органа государственного жилищного надзора была на 12 штатных единиц, что составляет более 42%.

Более того, согласно методических рекомендаций по определению численности сотрудников органа государственного жилищного надзора (письмо Минстроя РФ от 27.03.2018 № 12459-АЧ/04), предельная численность государственных жилищных инспекторов, в связи с удаленностью муниципальных образований Республики Хакасия должна составлять более 40 государственных гражданских служащих.

Все специалисты Департамента являются государственными служащими и в силу своих полномочий обязаны надлежащим образом выполнять свои должностные обязанности, в том числе своевременно и в полном объеме размещать информацию о проводимых контрольных мероприятиях на официальных порталах ГИС ЖКХ и ЕРП. За нарушение порядка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Также в случае нарушения лицензионной комиссией субъекта Российской Федерации требований законодательства Российской Федерации о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и принятия необоснованного решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии членами лицензионной комиссии, созданной в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В настоящий момент численность Департамента жилищного надзора Минстроя Хакасии составляет 16 штатных единиц. Дальнейшее уменьшение численности приведет к невозможности эффективного осуществления регионального жилищного надзора и лицензионного контроля на территории Республики Хакасия.