Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства

 

Результаты обобщения правоприменительной практики осуществления регионального государственного контроля (надзора)
за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома,
на территории Республики Хакасия в 2021 году

 
Обобщение правоприменительной практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, на территории Республики Хакасия (далее – обобщение правоприменительной практики) подготовлено в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), статьей 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Органом, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, на территории Республики Хакасия, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Минстрой Хакасии).
  

I. Общие положения

Целью проведения обобщения и анализа правоприменительной практики и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, на территории Республики Хакасия является:
1) обеспечение единства практики применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
2) обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Минстроя Хакасии путем опубликования;
3) снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности заинтересованных лиц о практике применения обязательных требований;
  4) совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований.
Задачами обобщения правоприменительной практики являются:
1) выявление проблемных вопросов применения Минстроем Хакасии при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, на территории Республики Хакасия;
2) выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;
3) выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;
4) подготовка предложений по совершенствованию законодательства;
5) снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;
6) выявление типичных нарушений обязательных требований, и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.

 

II. Нормативно-правовое регулирование при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, на территории Республики Хакасия

 

При реализации функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства Минстрой Хакасии руководствуется в своей деятельности:
1.                 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
2.                 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004                         № 190-ФЗ;
3.                  Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ;
4.                 Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
5.                 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
6.                 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
7.                 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
8.                 Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
9.                 Федеральный закон от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
10.             Федеральный закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
11.             Закон Республики Хакасия от 10.12.2012 № 114-ЗРХ «О регулировании отдельных отношений в сфере долевого строительства, направленных на защиту прав граждан – участников долевого строительства, на территории Республики Хакасия»;
12.             Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2018 № 673 «Об утверждении Правил расчета собственных средств застройщика, имеющего право на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов на основании договора участия в долевом строительстве в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
13.             Постановление Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
14.             Постановление Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства»;
15.             Распоряжение Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 28.08.2013 № 159-рп «О постоянно действующем координационно-совещательном органе по вопросам защиты прав граждан – участников долевого строительства   на территории   Республики Хакасия»;
16.             Постановление Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 № 722 «Об утверждении Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия»;
17.             Постановление Правительства Республики Хакасия от 01.08.2019 № 384 «Об утверждении перечня регионального государственного контроля (надзора, в отношении которых применяется риск-ориентированный подход»;
18.             Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
19.             Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28.08.2014 № 84н «Об утверждении Порядка определения стоимости чистых активов»;
20.             Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.11.2016 № 854/пр «Об установлении понижающих коэффициентов для расчета площади лоджии, веранды, балкона, террасы, используемой при расчете общей приведенной площади жилого помещения»;
21.             Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации»;
22.             Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.07.2017 № 955/пр «Об утверждении формы отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, и порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом указанной отчётности в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости»;
23.             Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.09.2019 № 555/пр «О составе сведений единого реестра проблемных объектов»;
24.             Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.12.2019 № 820/пр «О порядке получения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, от застройщика информации о лицах, осуществляющих работы, поставки товаров и (или) предоставляющих услуги по проведению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства, а также о видах таких товаров, работ, услуг и информации о наличии у этих лиц соответствующих допусков (лицензий) к осуществлению указанных видов работ, поставок товаров и предоставлению услуг»;
25.             Приказ Минстроя России от 31.12.2020 № 930/пр «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости»;
26.             Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 17.06.2020 № П/0202 «Об утверждении требований к электронной форме договора участия в долевом строительстве, соглашения о внесении изменений в договор участия в долевом строительстве, соглашения (договора) об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве, в том числе требований к формату и заполнению форм таких документов».
27.             Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 07.08.2019 № 090-358-п «О назначении уполномоченных должностных лиц»;
28.             Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 04.08.2017 № 090-338-п «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, строительство которого осуществляется на территории Республики Хакасия, а также за соблюдением жилищно-строительными кооперативами требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации»;
29.             Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 26.01.2015 № 090-14-п «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области долевого строительства»;
30.             Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 14.01.2019 № 090-9-п «Об утверждении программы профилактики нарушений, совершаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями»;
31.             Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 02.07.2019 № 090-289-п «Об утверждении паспортов ключевых показателей результативности контрольно-надзорной деятельности».
    

III. Правоприменительная практика организации и проведения регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома
 

  Глава 1. Осуществление регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома
  Региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, осуществляется посредством организации и проведения внеплановых проверок застройщиков.
К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, применялись положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
В соответствии с ч. 3 ст. 123.2 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее – ЖК РФ) при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
Глава 2. Использование оснований для проведения внеплановых проверок
  Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
- распоряжение руководителя (заместителя руководителя) Минстроя Хакасии, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
  Глава 3. Организация и сроки проведения проверок
  О проведении проверки внеплановой проверки издается приказ руководителя Минстроя Хакасии (заместителя руководителя Минстроя Хакасии) по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Проверки проводятся в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
  Глава 4. Оформление результатов проверок и принятие мер по их результатам
  В 2021 году проверки в отношении жилищно-строительного кооператива, осуществляющего деятельность, связанную с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, не проводились.
На территории Республики Хакасия с привлечением средств граждан – членов кооператива осуществлялось строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными торговыми помещениями и кафе по адресу: г. Абакан, проспект Дружбы Народов, д. 41.
Права застройщика на объект незавершенного строительства и права
и обязанности арендатора в отношении земельного участка были получены жилищно-строительным кооперативом «Дольщик» в 2015 году в счет удовлетворения требований участников долевого строительства к признанному банкротом предыдущему застройщику – ООО «Доступное жилье».
В 2021 году ЖСК «Дольщик» заключено соглашение о передаче функций застройщика некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства Республики Хакасия», а также договор субаренды земельного участка.
В 2022 году на территории Республики Хакасия деятельность жилищно- строительного кооператива, связанная с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, осуществляться не будет.
  Глава 5. Привлечение к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные по результатам проверок
  В 2021 году привлечение к административной ответственности за административные правонарушения при осуществлении деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, не осуществлялось.
  Глава 6. Оценка тяжести нарушений обязательных требований и выбор ответственности, к которой привлекается виновное лицо
  В 2021 году проверки в отношении жилищно-строительного кооператива, осуществляющего деятельность, связанную с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, не проводились.
  

 

IV. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Хакасия
  

В 2021 году проверки в отношении жилищно-строительного кооператива, осуществляющего деятельность, связанную с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, не проводились.
Основные рекомендации контролируемым лицам (жилищно-строительным кооперативам, осуществляющим деятельность, связанную с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома) по проведению мероприятий, направленных на устранении причин совершения массовых нарушений обязательных требований:
принятие участия в вебинарах по вопросам деятельности жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома;
изучение требований нормативных правовых актов, действующих в области деятельности жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома;
своевременное ознакомление с изменениями в законодательстве, действующем в области деятельности жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома.