Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства

 

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р, постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 14.01.2019 № 01-п «Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия утвержден приказ от 30.01.2019 № 090-35-п «Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия».
Согласно приказу уполномоченным подразделением, осуществляющим функции по организации и функционированию антимонопольного комплаенса, является Отдел управления и реализации полномочий в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Доклад об антимонопольном комплаенсе рассматривает и утверждает коллегиальный орган, состав которого утвержден приказом министерства.
В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением на регулярной основе проводится:
а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Министерства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);
б) анализ нормативных правовых актов Министерства;
в) анализ проектов нормативных правовых актов Министерства;
г) мониторинг и анализ практики применения Министерством антимонопольного законодательства;
д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.
Уполномоченным подразделением проведен анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (2018 – 2020 г.г.), по результатам которого следует, что за указанный период в отношении министерства было вынесено решение и предписание УФАС по Республике Хакасия от 16.03.2018 № 03-Т о признании комиссии органа по ведению реестра – Минстроя Хакасии, нарушившей подпункт «б» пункта 53 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615(далее – Положение).
Суть предписания в том, что одним из участников предварительного отбора подрядных организаций ОАО «Могилевский завод лифтового машиностроения» не представлен документ, обязательный к приложению в составе заявки - копия справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, полученной не ранее 1 января года, в котором подается заявка.
Комиссией по предварительному отбору ОАО «Могилевлифтмаш» было включено в реестр, поскольку заявитель являлся юридическим лицом, зарегистрированным и осуществляющим деятельность в Республике Беларусь, и им была представлена копия справки из налогового органа Республики Беларусь об отсутствии задолженности по налогам, сборам.
Так, предписанием Минстрою Хакасии было указано отменить протокол, составленный в ходе проведения предварительного отбора, провести новый отбор с учетом замечаний.
Указанное предписание было обжаловано в Арбитражный суд Республики Хакасия, однако жалоба министерства не была удовлетворена, в связи с чем, предписание было исполнено.
Также в рамках этого нарушения члены комиссии по предварительному отбору были привлечены УФАС по Республике Хакасия к административной ответственности по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30000 рублей. Постановления о назначении административных наказаний были обжалованы всеми членами комиссии по предварительному отбору и были отменены, на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ производства по делам об административных нарушениях были прекращены в виду малозначительности административных правонарушений.
Также УФАС по Республике Хакасия в отношении Минстроя Хакасии и ООО «СЗ МК-Групп» было вынесено решение от 22.09.2020 по делу
№ 019/01/16-243/2020, которым Минстрой Хакасии и ООО «СЗ МК-Групп» признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно заключили соглашение, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно – ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов-застройщиков.
В настоящее время указанное решение обжаловано в Арбитражный суд Республики Хакасия (дело № А74-12135/2020), решение суда не вынесено.
Суть вменяемого нарушения заключается в следующем.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.10.2019 № 542 «Об утверждении Порядка осуществления меры по защите прав пострадавших участников долевого строительства в виде подбора нового застройщика для завершения строительства проблемного объекта либо для строительства нового объекта с последующей передачей жилых помещений в нем пострадавшим участникам долевого строительства и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Хакасия» Минстроем Хакасии проводился отбор юридических лиц, желающих реализовать нарушенные права пострадавших участников долевого строительства.
Так, в сроки проведения отбора: начало приема документов 20 декабря 2019 года, окончание приема документов 26 декабря 2019 года, было подано два заявления от ООО «СЗ «МК-Групп» и от ООО «СЗ «Черногорскпромстрой».
По результатам отбора документы представленные ООО «СЗ «Черногорскпромстрой» не соответствовали установленному перечню, в связи с чем этой организации было отказано, ООО «СЗ «МК-Групп» соответствовало всем требованиям.
Между ООО «СЗ «МК-Групп» и Минстроем Хакасии 17 января 2020 года заключено соглашение об исполнении юридическим лицом обязательств по строительству многоквартирного дома.
По мнению УФАС по Республике Хакасия ООО «СЗ «МК-Групп» не могло знать об изменениях, вносимых накануне (20.12.2019) в постановление   Правительства Республики Хакасия от 23.10.2019 № 542, в том числе в части установления требований к пакету документов для претендентов.
В настоящее время указанное решение УФАС по Республике Хакасия обжаловано в Арбитражный суд Республики Хакасия (дело № А74-12135/2020), решение суда не вынесено.
Также уполномоченным подразделением проведен анализ нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) министерства, по результатам которого установлено, что все принятые нормативные правовые акты (проекты нормативных правовых актов) размещаются на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», замечаний и предложений организаций и граждан по принятым нормативным актам (проектам нормативных правовых актов) не поступало.
Также уполномоченным подразделением на постоянной основе проводится мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства, выявляются возможные риски нарушения антимонопольного законодательства.

 

 

Члены коллегиального органа:
Чехошвили А.И. 
Филюшин А.В. 
Колмаков А.А. 
"__"_______2020 г.