Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства

            Руководство по соблюдению обязательных требований подготовлено в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).
           Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасии является органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным осуществлять региональный государственный строительный надзор, контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
           Основными задачами регионального государственного строительного надзора, контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных законодательством.
            Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасии утверждены административные регламенты исполнения государственной функции по осуществлению контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (приказ Министерства регионального развития Республики Хакасия от 28.04.2012 № 090-107-п «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия государственной функции по осуществлению контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов») и исполнения функции по осуществлению государственного строительного надзора на территории Республики от 11.05.2012 № 090-119-п «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства на территории республики Хакасия.
            Отдел государственного строительного надзора:
            - осуществляет контроль за соответствием выполненных работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства требованиям проектной документации, требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
            - контроль наличия разрешения на строительство
            - контроль выполнения требований ч. 2 и 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ
            - контроль за соблюдением лицами осуществляющими строительство, обеспечение доступности для инвалидов объектов социальной инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг согласно законодательству
            - контроль соответствия применяемых строительных материалов и результатов таких работ, выполняемых работ санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям в отношении энергетической эффективности, требования государственной охраны объектов культурного наследия
            - выдает заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требования технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов
- осуществляет контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
- осуществляет контроль за соблюдением застройщиком, установленных требований к нему, к раскрытию и размещению им информации, к ведению учета денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства, а также контроль за соблюдением застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства;
- выдает заключение о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 214-ФЗ), либо мотивированный отказ в выдаче такого заключения;
- получает от застройщика информацию о физическом лице, которое в конечном счете прямо или косвенно (через третьих лиц) владеет (имеет в капитале участие более чем пять процентов) корпоративным юридическим лицом - застройщиком;
- получает от застройщика информацию о лицах, осуществляющих работы, поставки товаров и (или) предоставляющих услуги по проведению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства, а также о видах таких товаров, работ, услуг и информацию о наличии у этих лиц соответствующих допусков (лицензий) к осуществлению указанных видов работ, поставок товаров и предоставлению услуг, если законодательством Российской Федерации предусмотрено требование о наличии указанных допусков (лицензий), в порядке и в сроки, которые установлены уполномоченным органом;
- вправе получать от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- вправе получать в порядке межведомственного информационного взаимодействия от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней), документы и информацию о налогах и сборах;
- вправе получать в порядке межведомственного информационного взаимодействия от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, необходимые для осуществления контроля документы и информацию об участниках органа управления застройщика;
- вправе получать от органа регистрации прав документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в определенный ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- вправе получать от органов местного самоуправления документы и информацию, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (в том числе документы, связанные со строительством многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости);
- ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
- осуществляет контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства, действующего в области долевого строительства, в том числе запрашивает у Центрального банка Российской Федерации информацию о соответствии банка, с которым застройщиком заключен договор поручительства, или страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, таким требованиям, а также рассматривает жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями законодательства;
- направляет лицам, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписания об устранении нарушений требований законодательства о привлечении денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- принимает меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации;
- вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства;
- направляет в правоохранительные органы материалы, связанные с выявлением фактов нарушения обязательных требований, имеющих признаки уголовно наказуемых деяний, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;
            - в случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, направляет юридическому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований;
- вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства, в случае неоднократного или грубого нарушения им требований действующего в области долевого строительства законодательства.
- вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:
более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной Федеральным законом № 214-ФЗ; застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;
застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности;
в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Федеральным законом № 214-ФЗ меры воздействия;
в проектной декларации застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным законодательством;
по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований Федерального закона № 214-ФЗ к застройщику, застройщиком не устранено нарушение таких требований.
К отношениям, связанным с осуществлением отделом государственного строительного надзора государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и государственного строительного надзора организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
            Согласно п. 1 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок.
            В соответствии с ч. 9 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ плановые проверки в отношении лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не проводятся.
           Внеплановые проверки лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных и иных объектов недвижимости проводятся в порядке и по основаниям, установленным Федеральным законом № 294-ФЗ, ч. 11 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ:
- истечение срока исполнения лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, выданного контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований к привлечению денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, если до истечения такого срока лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не были устранены указанные в предписании нарушения;
- выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и (или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- поступление в контролирующий орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства», из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о фактах нарушений требований
- отклонение застройщика от примерного графика реализации проекта строительства на шесть и более месяцев;
- приказ (распоряжение) руководителя (заместителя руководителя) контролирующего органа о проведении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае выявления нарушений обязательных требований законодательства;
- требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
- поступление в контролирующий орган уведомления уполномоченного банка о приостановке операций по расчетному счету застройщика в связи с поступившим от него распоряжением о совершении операций, не соответствующих требованиям законодательства.
            Внеплановые при осуществлении регионального государственного строительного надзора проводятся в порядке и по основаниям, установленным ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», Федеральным законом № 294-ФЗ.
Административная ответственность
            Должностные лица отдела государственного строительного надзора наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных следующими нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
Статья 13.19.3. Нарушение порядка размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства.
Статья 14.28. Нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Часть 4 статьи 19.5. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
Статья 19.7. Непредставление сведений (информации).
Часть 1 статьи 20.25. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.
ч. 1 ст. 9.4 Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).
Статья 9.5 Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию
ч. 6 ст. 19.5 Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации