Работа с обращениями граждан 

Государственная жилищная инспекция Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль на территории Республики Хакасия.

Деятельность инспекции в 2015 году эффективно осуществлялась по всем направлениям, отнесенным к компетенции исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.

В 2014 году в инспекцию поступило 1919 обращений граждан, в 2015 году количество поступивших в инспекцию обращений граждан составило - 2304.

Количество обращений органов контроля (надзора), органов исполнительной власти Республики Хакасия, муниципальных органов власти по направлениям деятельности инспекции составило в 2014 году - 1261, в 2015 году – 4062, из них 505 – обращения из органов прокуратуры.

Специалистами инспекции была проведена  большая работа по обращениям республиканских органов опеки и попечительства, управлений социальной поддержки населения, составлено  155 актов обследования жилых помещений.

По вопросам, связанным с жилищным законодательством РФ, с качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг, специалистами инспекции в 2014 году было проконсультировано более 2500 граждан (устная форма - личный прием, по телефону), в 2015 года количество таких консультаций составило 2786.

 Тематика поступивших обращений

 Ведущее место по тематике заявлений, поступающих в инспекцию, занимают жалобы на ненадлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (470 обращений), обеспечение населения топливом (276 обращений), оплату жилищно-коммунальных услуг (657 обращений). Наиболее часто в Инспекцию по жилищно-коммунальным вопросам обращаются жители многонаселенных городов: город Абакан - 1110 обращений, город Черногорск - 466, город Саяногорск - 197, город Абаза - 65 обращений, Аскизский и Усть-Абаканский районы - 108 обращений, город Сорск - 43 обращения, Алтайский район - 20 обращений, Боградский район -12 обращений, Таштыпский район - 7 обращений, Бейский район - 4 обращения. Из Орджоникидзевского района в 2015 году не поступило ни одной жалобы.

Тематика обращений, как правило, сезонная.

В осенне-зимний период собственники помещений в многоквартирных домах (далее МКД) чаще всего жалуются на:

- некачественное теплоснабжение;

- промерзание межпанельных швов (для панельных жилых домов).

Весной-летом обычно обращения связаны с:

- протеканием кровли;

- проведение текущего и капитального ремонтов общего имущества;

- устранением течи внутридомовых инженерных сетей;

- уборкой подъездов и придомовых территорий;

- вывозом мусора.

По всем поступившим обращениям инспекцией были проведены необходимые мероприятия. При проведении инспекцией мероприятий по государственному надзору активно привлекаются представители общественности, СМИ (Приложение № 1 «Анализ обращений граждан за 2015 год»).

 Административное производство

 В 2015 году инспекторами Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия  составлено 135 протоколов  об административных правонарушениях:

- по статье 7.21 КоАП РФ «Нарушение правил пользования жилыми помещениями» - 19 протоколов;

- по статье 7.22 КоАП РФ «Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений» - 4 протокола;

- по статье 7.23 КоАП РФ «Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами» - 14 протоколов;

- по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ «Нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» - 1 протокол;

- по части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ «Нарушение требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов» - 2 протокола;

- по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ «Нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» - 9 протоколов;

- по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии» - 14 протоколов;

- по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства» - 65 протоколов;

- по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ «Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований» - 5 протоколов;

- по статье 19.7 КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)» - 2 протокола.

Общая сумма предъявленных инспекцией административных штрафов в 2015 году составила  более 4 000 000 рублей.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами

Государственная жилищная инспекция Республики Хакасия осуществляет организационное обеспечение работы лицензионной комиссии Республики Хакасия по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами.

26 декабря 2014 года в Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия состоялось первое заседание  лицензионной комиссии по лицензированию деятельности управляющих организаций. И.о. руководителя Госжилинспекции Хакасии М.В. Виноградов был избран  заместителем председателя лицензионной комиссии, т.к. вся основная нагрузка по подготовке материалов для лицензирования управляющих организаций, а также осуществление государственного лицензионного контроля возложены на специалистов надзорного ведомства.

В 2015 году проведено 10 заседаний лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами. В рамках лицензионного контроля проведено 113 проверок, 93 управляющим организациям выданы лицензии, две управляющие организации лицензии не получили.

Кроме того, был утвержден график приема квалификационного экзамена у должностных лиц управляющих организаций. Для проведения экзамена в виде электронного тестирования инспекцией приобретен специальный программный продукт рекомендованный Минстроем РФ, оборудовано отдельное помещение и четыре рабочих места. За один день подтвердить свою квалификацию имеют возможность  8 человек (по 4 человека в первой и второй половине дня). На проведение экзамена отводится два часа. Порядок приема квалификационного экзамена был размещен на официальном портале органов исполнительной власти.

В 2015 году проведено 55 квалификационных экзаменов, квалификационные аттестаты получили 156 должностных лиц управляющих организаций.

Информация об организации и ведении реестра лицензий размещена на  официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия в информационно-телекомму­никационной сети «Интернет»

Инспекция осуществляла еженедельную публикацию в республиканской газете «Хакасия» информации об управляющих организациях, подавших заявление на получение лицензии и перечне МКД, в отношении которых будет осуществляться функция управления.

 

Контроль за техническим состоянием многоквартирных домов и качеством проведения капитального ремонта

Кроме основных задач, которые возложены на инспекцию Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Государственная жилищная инспекция Республики Хакасия выполняет следующие функции:

1) Осуществление контроля качества проведения капитального ремонта многоквартирных домов:

- В рамках региональной программы капитального ремонта инспекцией проведена 281 проверка совместно с НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», представителями администраций муниципальных образований, собственниками помещений в МКД. Принято 132 МКД (подписаны акты ввода в эксплуатацию законченного капитального ремонта);

- Инспекцией совместно с НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и управляющими организациями проведено 87 обследований технического состояния конструктивных элементов и инженерных систем МКД республики. Информация по обследованию МКД, в которых необходим капитальный ремонт, доведена до комиссий, организованных в муниципальных образованиях;

- Участие инспекции с НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в комиссии по актуализации краткосрочной программы проведения капитального ремонта МКД в МО (32 заседания);

- Участие в конкурсной комиссии по определению подрядных организаций по проведению капитального ремонта (22 заседания).

2) Осуществление контроля за качеством МКД, построенных в рамках программ переселения граждан из аварийного жилья во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ с привлечением средств Государственной корпорации – Фонд содействия реформирования ЖКХ. Инспекцией проведено 42 проверки, составлено 42 акта технического осмотра. Материалы проверок направлены в Государственную корпорацию – Фонд содействия реформирования ЖКХ и в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия.

3) Ежегодно инспекцией осуществляется мониторинг технического состояния многоквартирных домов Республики Хакасия.

Дважды в год в рамках полномочий инспекция проводит мониторинг жилищного фонда республики:

- так, в 2015 году в рамках весеннего осмотра в целях актуализации республиканской программы капитального ремонта инспекцией проведено 2428 проверок, составлено 2428 актов, выдано 86 предписаний;

- в рамках осеннего осмотра проводится мониторинг готовности МКД к зимнему отопительному периоду – проведено 3426 проверок, совместно с муниципальными образованиями составлено 3426 актов, выдано 120 предписаний.

4) в рамках поручения Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия В.М. Зимина в целях обеспечения безопасности граждан в связи с выпадением большого количества снежных осадков инспекцией проведена большая работа с управляющими организациями по очистке крыш, тротуаров от льда и снежных наносов. В адрес глав муниципальных образований и управляющих компаний направлены письма по организации проведения уборки и расчистки дорог, тротуаров, крыш многоквартирных домов от снега и наледи.

Также инспекцией в рамках государственного жилищного надзора и лицензионного контроля управляющим организациям выданы 56 предписаний по уборке тротуаров от снежного покрова и льда, из них 48 предписаний исполнены в оперативном порядке. Обеспечение контроля за работой управляющих организаций в части надлежащего содержания дорог и тротуаров осуществляется постоянно.

Работа с общественностью и средствами массовой информации

1) В мае 2015 года в Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия появился собственный официальный сайт (www.gzi19.ru), на котором информация обновляется в ежедневном режиме.

Перечень наиболее востребованной информации на сайте Инспекции:

- новости,

- обращения граждан, интернет-приемная,

- документы,

- фотогалерея,

- видео.

2) В 2015 году в Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия открыта общественная приемная. В соответствии с графиком ведется прием граждан руководителем инспекции М.В. Виноградовым, а также заместителем руководителя, начальниками отделов и специалистами.

Общее количество граждан, посетивших в 2015 году личный прием, - 202, в том числе: у руководителя Инспекции  - 163 человека, заместителя руководителя - 10 человек, начальника отдела юридической службы - 13 человек, начальника отдела экономического надзора за предоставлением жилищно-коммунальных услуг - 5 человек, начальника отдела технического надзора - 11 человек.

В ежедневном режиме в Инспекции проводятся устные консультации по телефону. Кроме того, с целью совершенствования работы с обращениями граждан, повышения правовой грамотности населения организуются выездные консультации в городах и районах Республики Хакасия. В 2015 году была организована «горячая линия» по вопросам изменения размера платы за коммунальные услуги с 1 июля 2015 года. Во время работы «горячей линии» принято более 100 звонков.

3) В 2015 году в надзорном ведомстве была усилена работа по информированию населения об актуальных изменениях в жилищном законодательстве, приняты меры, направленные на реализацию проекта «Школа грамотного потребителя». В течение года инспекторы неоднократно проводили семинары в муниципальных образованиях республики. К данным семинарам население проявляет большой интерес. Тематика занятий разнообразная: организация общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утверждение тарифа на ремонт и содержание общего имущества МКД, лицензирование деятельности управляющих организаций и т.д.

Государственной жилищной инспекцией Республики Хакасия совместно с представителями регионального оператора республики в 2015 году были организованы и проведены встречи с гражданами, где в полном объеме разъяснялись  вопросы реализации программы капитального ремонта многоквартирных домов.

4) Государственной жилищной инспекцией Республики Хакасия систематически  проводятся пресс-конференции на базе республиканской газеты «Хакасия» по вопросам лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, реализации программы капитального ремонта и др.

В 2015 году пресс-службой Инспекции организовано 7 пресс-конференций руководителя и его заместителя, которые проходили в пресс-центре республиканской газеты Хакасия. Большая часть из них (5) была проведена по поручению главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации А.В. Чибиса и посвящена введению лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

По итогам, а также в ходе подготовки пресс-конференций в средствах массовой информации Республики Хакасия размещено 74 материала.

Специалисты инспекции регулярно через средства массовой информации разъясняют гражданам их права и обязанности в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, предоставляют информацию по актуальным вопросам реализации программы капитального ремонта многоквартирных домов.

Ежемесячно руководитель, заместитель руководителя, начальники отделов и специалисты инспекции принимают участие в телевизионных программах, интервью, ток-шоу в республиканских СМИ, таких как программа «Разберемся» на ТВ-7, передачи «Открытая тема», «Картина дня», ток-шоу «Резонанс», программа «Интервью» на канале Вести 24, программы «Скажите честно», «Неслучайный гость» на ТВ Абакан по вопросам: управление многоквартирными домами, проведение капитального ремонта общего имущества МКД, лицензирование деятельности управляющих организаций (Приложение № 2 «Примеры выступлений должностных лиц Инспекции в СМИ в 2015 году»).

Пресс-конференции, интервью, пресс-релизы инспекция размещает на  портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия (www.r-19.ru), создают информационные поводы для публикаций в печатных периодических изданиях таких, как газета «Абакан», газета «Хакасия», газета «Шанс». В 2015 году подготовлено 196 пресс-релизов. Из них порядка 160 получили информационный отклик в печатных и электронных (телевидение, радио, Интернет) СМИ.

5) Специалисты Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия  участвуют в работе дискуссионной площадки форума Общественной палаты Республики Хакасия «Роль некоммерческих организаций в осуществлении общественного контроля». Открытый диалог в рамках этой площадки ведут представители Общественной палаты Республики Хакасия, Прокуратуры Республики Хакасия, регионального оператора Республики Хакасия – Некоммерческая организация «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», Уполномоченный по правам человека в Республике Хакасия, другие представители общественности республики. Активно обсуждается тема информирования собственников и нанимателей жилых помещений о нюансах реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов в республике и осуществления контроля качества такого ремонта.

При Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия продолжает работу Общественный совет, где так же обсуждаются вопросы информирования населения в части реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов.

 Инспекция осуществляет взаимодействие с советами многоквартирных жилых домов. Проводятся совместные совещания с членами советов многоквартирных домов.

Специалистами инспекции ежедневно во время личного приема, в телефонном режиме проводятся консультации населения республики по всем вопросам, связанным с реализацией программы капитального ремонта многоквартирных домов.

Взаимодействие с органами муниципального жилищного контроля

В Хакасии принят Закон Республики Хакасия от 20.12.2012 № 129-ЗРХ "О муниципальном жилищном контроле и порядке взаимодействия органа государственного жилищного надзора Республики Хакасия с органами муниципального жилищного контроля".

Реализация положений данного Федерального закона выявила ряд принципиальных недостатков, пробелов.

Федеральный закон, одновременно давая местным администрациям право контролировать управляющие компании, ограничил их деятельность лишь муниципальным жилищным фондом, то есть теми домами или квартирами, которые находятся в собственности города или поселения.

Суды однозначно высказались не в пользу органов муниципального жилищного контроля по тем спорам, где объектом проверки был не муниципальный жилищный фонд (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.11.2014 N Ф04-10894/2014 по делу NА45-4230/2014)

Всего в Республике Хакасия к муниципальному относится лишь 10% жилого фонда. В Абакане, например, нет ни одного дома, принадлежащего городу целиком, а доля муниципальных квартир  даже меньше среднереспубликанского значения. То есть, по сути, сегодня муниципальные власти при всем желании не имеют права полноценно работать. Отсутствие соответствующего закона на федеральном уровне не позволяет в полном объеме реализовать функции муниципального жилищного контроля.  

Также Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ введена процедура лицензирования управляющих организаций и лицензионный контроль, при этом указано, что  государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление. В отношении управляющих организаций, получивших лицензию, можно осуществлять только лицензионный контроль.

К полномочиям органов муниципального жилищного контроля не относится осуществление лицензионного контроля.

Несмотря на указанные недостатки в рамках действующего законодательства Государственная жилищная инспекция Республики Хакасия и органы муниципального жилищного контроля стремятся выстроить эффективное взаимодействие.

Большую активность в этом проявляют  органы муниципального жилищного контроля городов Абакан, Черногорск, Саяногорск, Абаза. При этом орган муниципального жилищного контроля Абакана занимает первое место по количеству и качеству мероприятий по взаимодействию с  Государственной жилищной инспекцией Республики Хакасия.