Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства
                  |
Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 № 625 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)"ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 № 625 Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)» В целях эффективной реализации на территории Республики Хакасия мероприятий, определенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 102-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы», Правительство Республики Хакасия ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить долгосрочную республиканскую целевую программу «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Республике Хакасия (2011-2015 годы)» (приложение). 2. Признать утратившими силу с 01 января 2011 г. постановления Правительства Республики Хакасия: от 24.11.2009 № 513 «Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы «Чистая вода» на период до 2017 года»; от 19.08.2010 № 420 «О внесении изменений в долгосрочную республиканскую целевую программу «Чистая вода» на период до 2017 года, утвержденную постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.11.2009 № 513»; от 07.10.2010 № 510 «О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия в соответствии с долгосрочной республиканской целевой программой «Чистая вода» на период до 2017 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.11.2009 № 513, на 2010 год»; от 13.03.2009 № 62 «Об утверждении региональной адресной программы «Оснащение многоквартирного жилищного фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов на территории Республики Хакасия в 2009–2011 годах»; от 08.07.2010 № 340 «О внесении изменений в региональную адресную программу «Оснащение многоквартирного жилищного фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов на территории Республики Хакасия в 2009–2011 годах», утвержденную постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.03.2009 № 62». Глава Республики Хакасия – Председатель Правительства Республики Хакасия В. Зимин Приложение УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11. 2010 № 625 ДОЛГОСРОЧНАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Республике Хакасия (2011-2015 годы)» ПАСПОРТ долгосрочной республиканской целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Республике Хакасия (2011-2015 годы)»
1. Характеристика проблемы Цели и задачи, поставленные при реализации реформы в жилищной и коммунальной сфере, в значительной степени в предыдущие годы были выполнены. Произошло формирование рыночных условий в секторе, снижение административного присутствия, развитие конкуренции с целью оптимизации качества обслуживания и его цены, значительное обновление основных фондов коммунальной инфраструктуры как за счет нового строительства и реконструкции, так и за счет проведения капитальных ремонтов, а также реализация коммунальных ресурсов по устанавливаемым приборам учета как у потребителей, так и производителей энергоресурсов. На сегодняшний день реализуются ключевые направления развития отрасли: - реформа оплаты жилья и коммунальных услуг, а также системы социальной поддержки населения; - ликвидация в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья; - реконструкция и модернизация коммунальной инфраструктуры; - экономия энергоресурсов путем внедрения энергоэффективных и энергосберегающих технологий и повсеместная установка приборов учета потребления ресурсов. Основной задачей реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, а также системы социальной поддержки населения являлась замена бюджетных дотаций организаций жилищно-коммунального комплекса (далее – ЖКХ) на жилищные адресные субсидии населению при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг. Динамика республиканского и среднего по муниципалитетам стандарта уровня оплаты услуг гражданами позволяет говорить о значительной степени выполнения этой задачи. Сегодня уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг на республиканском уровне установлен в 100 %, а в среднем по территориям составляет фактически 92,1 %. Задачей реформы системы управления многоквартирными жилыми домами было вытеснение административных методов управления жилищным хозяйством и развитие в сфере управления многоквартирными домами конкурентных, рыночных отношений. Сегодня уже 84 % жилых помещений находится в частной собственности, что способствует более ответственному отношению собственников к управлению своим имуществом. Форму управления уже выбрали собственники более чем 5,4 тысячи многоквартирных домов (86 % от общего количества многоквартирных домов). Задачей реформы в сфере управления и развития коммунальной инфраструктуры являлось привлечение частного бизнеса к управлению объектами коммунальной инфраструктуры с целью увеличения инвестиций в сектор, проведения реконструкции и обновления и существенного повышения эффективности сектора. Первые результаты привлечения частного бизнеса уже есть: появились 15 частных коммунальных компаний, на долгосрочные договоры аренды муниципальной инфраструктуры перешли 4 территории. Создана необходимая рыночная инфраструктура и институты функционирования жилищного хозяйства: Ассоциация товариществ собственников жилья (далее – ТСЖ), жилищно-строительные кооперативы (далее – ЖСК), Республиканское агентство ипотечного жилищного кредитования. Работает система добровольной аккредитации управляющих компаний. Для снижения последствий экономического кризиса в отрасли увеличено ресурсное обеспечение реформирования ЖКХ. Рост субсидий республиканского бюджета для реализации муниципальных целевых программ составил в 2010 году 189 % по отношению к предыдущему году. В то же время процесс реформирования ЖКХ еще далеко не завершен. Так, весьма низки темпы ликвидации аварийного и ветхого жилья. Предполагалось, что не менее 20 % вновь введенного жилья должно использоваться для ликвидации аварийного, изношенного жилищного фонда. В настоящее время на эти цели используется не более 3-5 %, поскольку это невыгодно для застройщиков, а каких-либо стимулов к этому не существует. Должна быть создана система стимулов и государственной поддержки застройщиков и бюджетов для строительства жилья для расселения из аварийного жилья. Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, подлежащих капитальному ремонту по своим техническим характеристикам, составляет сегодня около 50 %. В капитальном ремонте нуждается до 60 % от общего количества многоквартирных жилых домов, в то время как по разным территориям ежегодно капитально ремонтируется всего от 0,6 % до 2,7 % общей площади жилищного фонда. Есть муниципалитеты, где ремонты не ведутся вообще. Капитальный ремонт осуществляется, как правило, в минимально необходимых объемах, в лучшем случае – с частичной модернизацией. Необходимо сформировать новые высокие требования к капитальному ремонту, направленные на повышение качества и благоустройство жилья, с тем чтобы здание после проведения капитального ремонта отвечало современным стандартам качества жилья. В результате весьма далека от завершения работа по повышению уровня благоустройства жилья. Сегодня централизованным водоснабжением обеспечено 59,8 % жилья, канализацией – 58 %, отоплением – 58,7 %, горячим водоснабжением – 54,4 % многоквартирных домов. Всеми видами благоустройств оборудовано всего 57,7 % многоквартирных домов. Особенно низок уровень благоустройства в малых городах и сельских поселениях, на долю которых приходится около 30 % площадей многоквартирных домов. Низкая платежеспособность и бюджетная обеспеченность населения, низкий уровень квалификации специалистов обусловили отставание процесса реформирования ЖКХ. В результате качество и уровень благоустройства многоквартирных домов в этих поселениях практически не увеличивается. Коммунальная инфраструктура, несмотря на проводимую реформу, находится в изношенном состоянии. По состоянию на 1 января 2010 года в республике износ котельных составляет 60,1 %, сетей водопровода – 78,5 %, сетей канализации – 69 %, тепловых сетей – 70,7 %, электрических сетей – 61,6 %, водопроводных насосных станций – 70,7 %, канализационных насосных станций – 54,6 %, очистных сооружений водопровода – 76,2 %, очистных сооружений канализации – 82,9 %, трансформаторных подстанций – 65,9 %. Потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают потребители, составляют: по воде 19,4 %, по электроэнергии – до 15 %, по теплу – 17,3 %. На этом фоне сохраняется высокий уровень задолженности предприятий коммунальной сферы: кредиторской – более 1,6 млрд рублей, а дебиторской – более 1,5 млрд рублей. Более 50 % организаций коммунального комплекса являются убыточными, как правило, это муниципальные унитарные предприятия в малых городах и сельских поселениях. Ресурсы отрасли даже с учетом бюджетного финансирования пока недостаточны для комплексного решения накопившихся проблем. До сих пор несущественна роль инвесторов. Они не обеспечены гарантиями, не созданы условия для их привлечения. Имеющий место рост бюджетных инвестиций Рыночные инструменты привлечения частного бизнеса в виде концессионных соглашений и отработанных механизмов приватизации коммунальной инфраструктуры в полной мере не заработали. Требуется доработка законодательства, обеспечивающая справедливое распределение рисков между сторонами концессионного соглашения. При этом очень важным является определение объективно необходимых для поселения инвестиционных проектов. Как правило, программы развития коммунальной инфраструктуры, имеющиеся не на всех территориях, разрабатываются самими организациями, поэтому зачастую интересы поселения в них учитываются далеко не полностью. В поселениях не осуществляется оптимизация содержания, стоимости и эффекта от инвестиционных проектов в коммунальной инфраструктуре, не ставятся конкретные, важные для поселения цели развития коммунальной инфраструктуры, в том числе повышения их эффективности, не оценивается доступность будущего производства и транспорта коммунальных ресурсов для населения. Приоритет в муниципальных решениях отдается не стратегическим, а текущим задачам, что зачастую ложится дополнительным бременем на потребителей коммунальных ресурсов. Необходимо как можно быстрее внедрить систему расчетов за потребление коммунальных ресурсов по показаниям приборов учета, а для этого необходимо повсеместно оснастить многоквартирный жилищный фонд коллективными и индивидуальными приборами учета. На сегодняшний день охват приборами учета в отпуске тепловой энергии составляет 8 %, горячей и холодной воды – 22,5 % и 12,3 % соответственно, электрической энергии – 2,9 % (общедомовой учет). Постепенно реализовывается реформа управления многоквартирными домами. В более чем в 86 % многоквартирных домов собственники помещений выбрали способ управления. Из них 61 % составляют многоквартирные дома, где способ управления осуществляют управляющие организации. При этом доля частных управляющих компаний составляет 91 %, на долю государственных приходится 9 %. Доля непосредственного управления домами составляет 12 %, доля ТСЖ возросла с 7 до 12 % (818 многоквартирных домов). В недостаточной степени урегулированы взаимоотношения ресурсоснабжающих организаций, управляющих организаций или ТСЖ и собственников помещений в многоквартирном доме при разных формах управления многоквартирным домом, что порождает злоупотребления и задержки платежей за коммунальные ресурсы. Большинство собственников многоквартирных домов пока не осознали себя ответственными за состояние общего имущества многоквартирного дома и за выставление требований к управляющим организациям за качественное обслуживание. Отсутствие минимально необходимых требований к жилищных услугам и обслуживанию общего имущества многоквартирного дома в условиях безграмотности собственников жилья приводит к низкому качеству обслуживания, к отказу части собственников от услуг, что дискриминирует других собственников и т. п. Отсутствует культура и практика осуществления сторонними инвесторами ресурсосберегающих мероприятий в многоквартирных домах, применения так называемых энергосервисных контрактов. Отсутствует механизм аккумулирования либо привлечения средств для реализации мероприятий по повышению эффективности использования коммунальных ресурсов, установке общедомовых приборов учета собственниками многоквартирного дома, отсутствуют какие бы то ни было стимулы к этому. Необходимость в достаточно короткий срок решить масштабные задачи Программы определяет целесообразность разработки и реализации нескольких направлений (подпрограмм), в том числе: - подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Хакасия»; - подпрограмма «Чистая вода»; - подпрограмма «Оснащение многоквартирного жилищного фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов на территории Республики Хакасия». 2. Цель и задачи Цель и задачи Программы определяются приоритетными направлениями развития жилищно-коммунальной отрасли Республики Хакасия. Основной целью Программы является обеспечение к 2015 году собственников помещений многоквартирных домов набором коммунальных услуг нормативного качества и доступной стоимости при надежной и эффективной работе всей коммунальной инфраструктуры. Для реализации этой цели к 2015 году должны быть решены следующие задачи: 1) проведение комплекса мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры путем внедрения ресурсосберегающих технологий для надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных ресурсов; 2) развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда; 3) снабжение жителей республики качественной водой, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, для коммунально-бытовых нужд и очистка сточных вод до экологически допустимого уровня; 4) увеличение доли населения, имеющего доступ к услугам централизованного водоснабжения и водоотведения; 5) организация пообъектной системы учета и контроля потребления коммунальных ресурсов в многоквартирном жилищном фонде. Для реализации указанных задач необходимо: создать систему планирования развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры с разбивкой по отдельным направлениям, учитывающим структуру ресурсных объектов и инженерных сетей; провести технический аудит объектов коммунальной инфраструктуры с применением методов инструментальной диагностики; стимулировать конкуренцию управляющих организаций; создать систему обеспечения финансовой устойчивости управляющих компаний и ТСЖ, повышения ответственности собственников многоквартирных домов за неплатежи; улучшить качество питьевой воды; обеспечить население услугами водоснабжения и водоотведения; минимизировать неучтенный расход коммунальных ресурсов за счет введения механизмов расчетов за коммунальные ресурсы по данным приборов учета и формирования муниципальных информационных систем. 3. Перечень программных мероприятий Система мероприятий Программы состоит из мероприятий, осуществляемых в рамках подпрограмм, указанных в таблице 1. Таблица 1 (тыс. рублей)
В рамках подпрограмм предусматриваются мероприятия, направленные на: – повышение эффективности инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры и снижение региональных рисков, в том числе: стратегическое планирование развития коммунальной инфраструктуры регионов и муниципального образования и оценка инвестиционных предложений организаций коммунального комплекса; привлечение долгосрочных инвестиционных и кредитных ресурсов, необходимых для реализации программ развития и модернизации коммунальной инфраструктуры; прогнозирование доступности коммунальных ресурсов для потребителей; планирование динамики тарифов организаций коммунального комплекса в условиях долгосрочного тарифного регулирования; обоснование необходимости привлечения, объемов и форм предоставления бюджетных средств для софинансирования проектов развития и модернизации коммунальной инфраструктуры; оснащение объектов жилищного фонда (многоквартирные жилые дома) и объектов социальной сферы приборами коммерческого учета потребления коммунальных ресурсов; – обеспечение участникам подпрограммы доступа к долгосрочным источникам финансирования инвестиционных проектов модернизации коммунальной инфраструктуры, в том числе содействие муниципальным образованиям в привлечении международных институтов развития к финансированию мероприятий Программы; – обеспечение доступности коммунальных услуг для потребителей при реализации комплексных программ модернизации коммунальной инфраструктуры, в том числе: предоставление бюджетного софинансирования для реализации проектов модернизации коммунальной инфраструктуры, осуществление которых может привести к нарушению установленных критериев доступности коммунальных услуг для потребителей; субсидирование процентных ставок по займам, привлекаемым для реализации таких проектов; – завершение демонополизации отрасли и создания благоприятных условий для самоорганизации собственников жилых помещений и создания конкуренции на рынке управления многоквартирными домами, в том числе: увеличение доли коммерческих организаций коммунального комплекса до 50 %; переход на предоставление объектов коммунальной инфраструктуры в аренду по долгосрочным договорам (более 5 лет) или по концессионным соглашениям. Программа является комплексной и включает систему мероприятий в области реформирования жилищно-коммунального комплекса, модернизации коммунальной инфраструктуры, развития систем водоснабжения и водоотведения на территориях муниципальных образований республики и оснащения многоквартирного жилищного фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов. 4. Обоснование ресурсного обеспечения На финансирование проектов и мероприятий в сфере модернизации коммунального комплекса, развития систем водоснабжения и водоотведения и оснащения многоквартирного жилищного фонда коллективными приборами учета, из средств республиканского бюджета Республики Хакасия требуется 2521400 тыс. рублей. Объем финансирования мероприятий регионального уровня из средств республиканского бюджета Республики Хакасия составляет 54300 тыс. рублей, субсидии бюджетам муниципальных образований из средств республиканского бюджета – 2467100 тыс. рублей. Обоснование ресурсного обеспечения Программы рассчитано из финансовых потребностей, необходимых для реализации мероприятий указанных подпрограмм, приведено в соответствующих разделах. 5. Механизм реализации Общая организация и контроль за ходом реализации Программы обеспечивается государственным заказчиком Программы – Министерством по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия. Для управления реализацией государственный заказчик осуществляет следующие функции: организует сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий; проводит мониторинг результатов реализации программных мероприятий; обеспечивает взаимодействие с органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, участвующими в реализации Программы; подготавливает предложения по распределению средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на реализацию Программы. Реализация Программы предусматривает участие органов исполнительной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления. На уровне Республики Хакасия осуществляется: развитие нормативной правовой базы, связанной с реализацией федерального законодательства в регионе; реализация региональной Программы; проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом региональных особенностей и передового опыта. На уровне органов местного самоуправления осуществляются: разработка и развитие нормативной правовой базы; соблюдение требований по финансированию программных мероприятий. В рамках Программы предусмотрено предоставление субсидий муниципальным образованиям из республиканского бюджета Республики Хакасия. Порядок и условия предоставления субсидий определены в подпрограммах. 6. Оценка эффективности Реализация Программы к 2015 году должна привести к значительным положительным социально-экономическим эффектам, в том числе к повышению качества жизни граждан, проживающих в многоквартирных домах, путем обеспечения их коммунальными услугами нормативного качества при эффективной работе коммунальной инфраструктуры. Экономические эффекты реализации Программы включают следующие аспекты: - снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры: 2011 год – до 60 %; 2013 год – до 56 %; 2015 год – до 48 %; - снижение уровня аварий и инцидентов на объектах коммунальной инфраструктуры к уровню 2010 года (нарастающим итогом): 2011 год – на 10 %; 2013 год – на 20 %; 2015 год – на 30 %; - сокращение доли проб воды, не отвечающих по качеству нормативным требованиям: 2011 год – на 0,2 %; 2013 год – на 0,5 %; 2015 год – на 0,7 %; - увеличение доли населения, имеющего доступ к услугам централизованного водоснабжения и водоотведения: 2011 год – на 7,3 %; 2013 год – на 14,1 %; 2015 год – на 2,4 %; - доля коммунальных ресурсов, реализованных потребителям по приборам учета, в муниципальных образованиях, выполнивших на 01.01.2009 условия реформирования, и в монопрофильных муниципальных образованиях: 2011 год – 40 %; 2013 год – 64 %; 2015 год – 89 %.
ПОДПРОГРАММА «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Хакасия» ПАСПОРТ подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Хакасия»
1. Характеристика проблемы Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Хакасия» (далее – Подпрограмма) направлена на решение проблемы повышения качества предоставления коммунальных услуг для населения и создания условий для приведения уровня износа коммунального комплекса к нормативным значениям. Решение данной проблемы должно осуществляться с привлечением все большего числа организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для строительства, капитального ремонта и модернизации объектов. Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсоэнергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников. В настоящее время деятельность коммунального комплекса Республики Хакасия характеризуется недостаточным качеством предоставления коммунальных услуг и неэффективным использованием топливно-энергетических и природных ресурсов. Основными причинами этих проблем являются: высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость; низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на услуги организаций коммунального комплекса республики. Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики. Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня 65 % (комплексный показатель). Уровни износа по секторам отрасли приведены в аналогичном разделе Программы. Неэффективное использование топливно-энергетических и природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Аварийно-восстановительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики уступает место планово-предупредительным работам. При этом темпы роста планово-предупредительных ремонтов ещё не достаточны. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры. Количество зафиксированных аварий и аварийных ситуаций на 100 км сетей водоснабжения республики достигает 13,9 случая, на сетях теплоснабжения данный показатель ниже и составляет 8,9 случая на 100 км сетей. При этом попытки решать проблему за счет увеличения бюджетного финансирования (в 2010 году доля бюджетных инвестиций в коммунальную инфраструктуру увеличилась на 189 % по сравнению с 2009 годом) позволяют лишь в большей степени замещать отсутствующие инвестиционные и кредитные ресурсы, что никак не может исправить складывающуюся ситуацию. Кроме того, бюджетные инвестиции, направляемые в коммунальный сектор, оказываются раздробленными между различными региональными и местными программами и зачастую используются бессистемно, без понимания их влияния на конечную эффективность систем коммунальной инфраструктуры. Преодоление дефицита инвестиционных ресурсов в секторе жилищно-коммунального хозяйства и существенное повышение эффективности инвестиционных проектов могут быть достигнуты только на основе формирования инструментов и практики долгосрочного финансирования проектов модернизации коммунальной инфраструктуры кредитно-финансовыми организациями и инвестиционными институтами частного сектора. При этом ограниченные бюджетные ресурсы могут и должны использоваться для решения двух основных задач: 1) обеспечение организациям коммунального комплекса доступа к долгосрочным инвестиционным ресурсам, включая: обеспечение запуска механизмов долгосрочного инвестиционного кредитования проектов модернизации коммунальной инфраструктуры в условиях отсутствия долгосрочных инвестиционных ресурсов на финансовом рынке, в том числе за счет участия в инвестиционном процессе государственных институтов развития; снижение рисков участия кредитно-финансовых организаций и частных инвесторов в долгосрочных инвестиционных проектах модернизации коммунальной инфраструктуры; 2) выравнивание стартовых условий осуществления инвестиционных проектов для потребителей коммунальных услуг в муниципалитетах с разной базовой стоимостью коммунальных ресурсов, разным платежеспособным спросом потребителей и разным уровнем износа коммунальной инфраструктуры, включая бюджетное софинансирование проектов модернизации коммунальной инфраструктуры, реализация которых может привести к нарушению установленных критериев доступности стоимости коммунальных услуг для потребителей. Потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий данной Подпрограммы составляет не менее 2169,2 млн рублей за счет средств республиканского бюджета. В результате реализаций мероприятий подпрограммы предполагается: - повысить уровень обеспеченности коммунальными объектами; - привести уровень износа инженерных сетей и объектов коммунального комплекса к нормативным значениям; - снизить количество аварийных ситуаций на инженерных сетях. 2. Задачи Создание условий для надежной и эффективной работы коммунальной инфраструктуры Республики Хакасия возможно при решении основных задач Подпрограммы: - проведение комплекса мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры путем внедрения ресурсосберегающих технологий для надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных ресурсов; - развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда. 3. Перечень мероприятий Реализация Подпрограммы осуществляется путем проведения мероприятий на региональном уровне и субсидирования мероприятий в рамках муниципальных целевых программ, которые приведены в таблице 1. Таблица 1 (тыс. рублей) Перечень мероприятий, реализуемых в Подпрограмме
На компенсацию затрат по привлеченным кредитам юридическим лицам, осуществляющим инвестиционные программы по реконструкции и строительству объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся на правах аренды или по концессионным соглашениям, ежегодно выделяются субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия в размере 5,0 млн рублей. Финансирование указанных расходов производится в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Хакасия. 4. Обоснование ресурсного обеспечения В Подпрограмме предусматривается финансирование из республиканского бюджета Республики Хакасия реализации мероприятий, направленных на создание условий для развития конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда и на развитие коммунальной инфраструктуры на территориях муниципальных образований Республики Хакасия. Объем финансирования мероприятий регионального уровня, финансируемые из средств республиканского бюджета Республики Хакасия составляет 51700 тыс. рублей и направлен на: 1) разработку программы «Управдом»; 2) проведение семинаров для руководителей управляющих компаний «Об эффективности управления жилищным фондом». Для выполнения данных мероприятий привлекаются по договору специалисты профильного учреждения или научной организации. Расходы на выполнение работ по договору на 2011 год складываются из заработной платы работников, привлекаемых по договору, начисления на оплату труда (в том числе НДС), накладных расходов; 3) создание единых баз информационных ресурсов жилищно-коммунального хозяйства (ЕМБИР) и последующая консолидация данных в региональной базе информационных ресурсов ЖКХ. ЕМБИР включает в себя: электронные лицевые счета потребителей жилищных и коммунальных услуг, электронные документы, регистры, кадастры, базы данных электронные паспорта объектов жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Предельный объем Программы ЕМБИР для Республики Хакасия оценивается в размере 3000 тыс.рублей. На первом этапе должен быть образован Региональный информационный центр на 150-200 тысяч лицевых счетов, на базе которого будет произведена отработка модели сбора, обработки и использования информации; 4) создание интерактивной электронной информационной карты Республики Хакасия с отображением конкретных объектов, указанием технических характеристик и полной информации о каждом объекте (собственность, степень износа и т.д.); Осуществление указанных действий невозможно без затрат на ревизию по всем районам Хакасии, систематизации и оформления полученных в ходе ревизии данных (включая заработную плату работников, привлекаемых по договору, осуществляющих ревизию, и создание интерактивной электронной информационной карты, начисления на оплату труда, накладные расходы). В 2012 году для поддержания и обновления созданной интерактивной электронной информационной карты Республики Хакасия необходимо привлекать по договору специалистов электронного центра информационных ресурсов. Расходы на выполнение работ по договору складываются из заработной платы работника, привлекаемого по договору, начисления на оплату труда (в том числе НДС). Для снижения износа объектов коммунальной инфраструктуры до уровня 48 % (среднероссийский показатель – 56 %) необходимо снизить износ тепловых сетей с 70,7 % до 50 %, водопроводных сетей - с 78,5 % до 45 %, сетей канализации - с 69 % до 40 %, котельных - с 60,1 % до 40 %. Для достижения указанного уровня износа необходим капитальный ремонт или реконструкция: тепловых сетей протяженностью 123,08 км (общая протяженность 616,4 км); водопроводных сетей протяженностью 486,3 км (общая протяженность 1451,6 км); канализационных сетей протяженностью 240,7 км (общая протяженность 829,9 км); 40 котельных средней мощностью 3 Гкал/час (общее количество 200 ед.). Усредненный показатель стоимости капитального ремонта составляет: тепловые сети – 3180 тыс. рублей за 1 км; водопроводные сети – 1500 тыс. рублей за 1 км; канализационные сети – 2000 тыс. рублей за 1 км; котельная мощностью 3 Гкал/час – 4000 тыс. рублей. Общие затраты на проведение указанных мероприятий составят 1777800 тыс. рублей, в том числе: тепловые сети - 123,08 км х 3180 тыс. рублей = 391500 тыс. рублей; водопроводные сети - 486,3 км х 1500 тыс. рублей = 729400 тыс. рублей; канализационные сети - 240,45 км х 2000 тыс. рублей = 480900 тыс. рублей; котельные - 44 ед. х 4000 тыс. рублей = 176000 тыс. рублей. Для увеличения обеспеченности муниципальных образований коммунальными объектами, предоставления населению полного перечня коммунальных услуг надлежащего качества, снижения нерациональных потерь энергии и ресурсов, формирования экономически обоснованных тарифов, снижения негативного воздействия ЖКХ на окружающую среду необходимы строительство новых и реконструкция существующих головных коммунальных объектов на сумму 496300 тыс. рублей, в том числе реконструкция очистных сооружений в поселке Вершина Тёи – 98500 тыс. рублей; завершение строительства канализационных очистных сооружений (далее – КОС) в селе Бея - 41000 тыс. рублей; проект комплексной застройки г. Черногорска (реконструкция головных коммунальных объектов – электроснабжение, тепловые и водопроводные сети, насосные станции водопровода и канализации) – 225800 тыс. рублей; завершение строительства КОС в поселке Жемчужный – 131000 тыс. рублей (приведены самые крупные инвестиционные проекты, представленные на секции «Строительство и ЖКХ» отбора муниципальных проектов). Необходимо завершить мероприятия по техническому аудиту. На эти цели предполагается выделить 10400 тыс. рублей, в том числе на: тепловые сети - 56,0 км х 125,0 рублей за погонный метр (далее – п.м.) = = 7000 тыс. рублей; водопроводные сети - 18,7 км х 75,0 рублей за п.м. = 1400 тыс. рублей; котельные - 4 ед. х 500 тыс. рублей = 2,0 тыс. рублей. 5. Оценка эффективности В соответствии с задачами Подпрограммы основными индикаторами эффективности её реализации являются: - снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры: 2011 год – до 60 %, 2013 год – до 56 %, 2015 год – до 48 %; - снижение уровня аварий и инцидентов на объектах коммунальной инфраструктуры к уровню 2010 года: 2011 год – на 10 %, 2013 год – на 20 %, 2015 год – на 30 %. 6. Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных районов и городских округов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт коммунальных объектов муниципальной собственности и проведение технического аудита объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности
6.1. Общие положения 6.1.1. Настоящие правила определяют порядок и условия предоставления субсидий на софинансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту коммунальных объектов муниципальной собственности, проведения технического аудита объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности городских округов и муниципальных районов (далее – муниципальные образования), в том числе порядок отбора муниципальных образований Республики Хакасия для предоставления субсидий (далее – отбор). 6.1.2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт коммунальных объектов муниципальной собственности, проведение технического аудита объектов коммунальной инфраструктуры (далее – субсидии), в том числе: - котельных (строительство, реконструкция, капитальный ремонт, технический аудит); - объектов водоснабжения и канализации (строительство очистных сооружений, капитальный ремонт, технический аудит); - сетей водопровода (капитальный ремонт, технический аудит); - сетей теплоснабжения (строительство, реконструкция, капитальный ремонт, технический аудит); - сетей водоотведения (капитальный ремонт, технический аудит). 6.1.3.Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, определенным по результатам отбора, а также достигшим наилучших показателей по результатам комплексной оценки деятельности органов местного самоуправления по расширению доходного (налогового) потенциала муниципальных бюджетов. Комплексная оценка деятельности органов местного самоуправления по расширению доходного (налогового) потенциала муниципальных бюджетов осуществляется в порядке, устанавливаемом Министерством финансов Республики Хакасия. 6.2. Порядок отбора муниципальных образований для предоставления субсидий 6.2.1. Минград Хакасии осуществляет сбор представленных заявок и отбор муниципальных образований, претендующих на получение субсидии. К участию в отборе допускаются муниципальные образования, выполнившие мероприятия в соответствии с минимальными требованиями к деятельности органов местного самоуправления по расширению доходного (налогового) потенциала муниципальных бюджетов, установленными Министерством финансов Республики Хакасия. 6.2.2. Минград Хакасии на основании приказа определяет сроки и порядок проведения отбора, в том числе: – формы заявок муниципальных образований на участие в отборе и методические рекомендации по их составлению; – критерии дисквалификации. Оценке подлежат заявки, представленные в срок по установленной форме и не отвечающие критериям дисквалификации. 6.2.3. Первичный отбор осуществляется по результатам комплексной оценки деятельности органов местного самоуправления по расширению доходного (налогового) потенциала муниципальных бюджетов. Право на получение субсидий имеют муниципальные образования, достигшие наилучших показателей по результатам комплексной оценки указанных в настоящем пункте критериев отбора, но не более двенадцати муниципальных образований. 6.2.4. На втором этапе отбор осуществляется по следующему критериям: - уровень оборудования жилищного фонда муниципального образования централизованным отоплением более 75%; - величина износа объекта коммунальной инфраструктуры, для которого планируется реконструкция или капитальный ремонт не менее 60 % (при предоставлении субсидий на капитальный ремонт и проведение технического аудита объектов коммунальной инфраструктуры). 6.2.5. По результатам отбора определяются не более одиннадцати муниципальных образований. 6.3. Условия предоставления субсидий и порядок их расчета 6.3.1. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, отобранным для получения субсидий, при соблюдении ими следующих условий: – наличие в муниципальном бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования в размере, соответствующем уровню софинансирования этого расходного обязательства; – наличие аналогичной муниципальной целевой программы, соответствующей требованиям, установленным долгосрочной республиканской целевой программой. 6.3.2. Расчет объема субсидии муниципальному образованию производится по следующей формуле: Vобщ. Vi стр = -------- x Si, где: SUM Si
Vi стр - размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования; Vобщ. - общий размер субсидий муниципальным образованиям, предусмотренный законом о республиканском бюджете Республики Хакасия на соответствующий финансовый год; SUM Si - суммарная потребность в средствах муниципальных образований, в соответствии с представленными муниципальными образованиями заявками; Si - потребность в субсидии муниципального образования, в соответствии с представленной муниципальным образованием заявкой. 6.3.3. Если одно или несколько муниципальных образований, отобранных для получения субсидий, лишаются права на получение субсидий, эти средства распределяются между муниципальными образованиями, отобранными для получения субсидий, в соответствии с пунктом 6.3.1 настоящих правил. 6.3.4. Распределение субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия утверждается постановлением Правительства Республики Хакасия. 6.4. Порядок определения уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидий из республиканского бюджета 6.4.1. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидий из республиканского бюджета для муниципальных образований устанавливается в размере 95 %. 6.5. Порядок предоставления субсидий 6.5.1. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минграду Хакасии. 6.5.2. Субсидии перечисляются в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в муниципальные бюджеты. 6.5.3. Органы местного самоуправления при осуществлении расходов муниципальных бюджетов, источником софинансирования которых являются субсидии, обязаны: – использовать субсидии на цели, предусмотренные пунктом 6.1.2 настоящих правил; – соблюдать уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования, установленный в соответствии с пунктом 6.4.1 настоящих правил. 6.5.4. Субсидии предоставляются муниципальному бюджету на основании соглашения между органом местного самоуправления и Минградом Хакасии, содержащего следующие положения: а) сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальному образованию; б) целевое назначение субсидии; в) реквизиты муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия; г) сведения об уровне софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет средств муниципального бюджета; д) обязательство органа местного самоуправления о представлении отчетов об исполнении им обязательств, вытекающих из соглашения, в том числе о расходах муниципального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, а также сроки и порядок представления указанных отчетов; е) порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из соглашения; ж) ответственность сторон за нарушение условий соглашения и иные положения. 6.5.5. При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидий, указанный остаток в соответствии с решением Минграда Хакасии может быть использован муниципальным образованием в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, для осуществления расходов муниципального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии. 6.5.6. В случае если муниципальным образованием нарушены условия предоставления субсидий, указанные средства подлежат взысканию в доход республиканского бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. 6.5.7. В случае возникновения угрозы экологической обстановке, увеличения факторов риска здоровью населения на территории муниципального образования в связи с недостаточностью финансирования строительства объекта коммунальной инфраструктуры муниципальному образованию может быть предоставлен дополнительный объем субсидий исходя из мероприятий, разработанных для оздоровления экологической обстановки, в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Хакасия на соответствующие цели. 6.5.8. Орган местного самоуправления представляет в Минград Хакасии отчет о расходах муниципального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, по форме и в сроки, устанавливаемые Минградом Хакасии. Ответственность за достоверность представляемых в Минград Хакасии сведений возлагается на органы местного самоуправления. 6.5.9. Оценка эффективности расходов муниципальных бюджетов, источником софинансирования которых являются субсидии, осуществляются Минградом Хакасии исходя из достижения целевых значений показателей эффективности в отчетном периоде. Значения указанных показателей для муниципальных образований устанавливаются Минградом Хакасии. 6.5.10. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления субсидий осуществляется Минградом Хакасии.
ПОДПРОГРАММА «Чистая вода» ПАСПОРТ подпрограммы «Чистая вода»
1. Характеристика проблемы Подпрограмма «Чистая вода» (далее – Подпрограмма) направлена на решение проблемы снабжения жителей Республики Хакасия чистой водой для коммунально-бытовых нужд и очистки сточных вод до экологически допустимого уровня, а также доступности населению систем водоснабжения и водоотведения. Сложившаяся в Республике Хакасия ситуация показывает, что реализуемый в настоящее время комплекс государственных и муниципальных мер по улучшению качества и экономии питьевой воды является недостаточным и не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации. Безопасность, надежность и управляемость снабжения населения питьевой водой высокого качества должны основываться на комплексном подходе, учитывающем многие аспекты: обоснованный выбор источника водоснабжения; учет химического состава исходной воды и технологических особенностей водоподготовки; неукоснительное следование стандартам и нормативам в вопросах питьевого водоснабжения; строгий учет и платность услуг на водопотребление; бережное отношение к запасам водных ресурсов и к воде как к природному продукту. Проблема гарантированного обеспечения населения питьевой водой, очистка сточных вод – это проблема республиканского масштаба, которая должна решаться в рамках республиканской целевой программы как важнейшего средства реализации структурной политики, активного воздействия на социально-экономическое развитие республики. Решение вопросов обеспечения населения безопасной питьевой водой и улучшение экологической обстановки обеспечат реализацию приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Основная цель и задачи Подпрограммы полностью совпадают со стратегической целью и задачами водохозяйственной политики Республики Хакасия. 2. Задачи Основными задачами Подпрограммы являются: - снабжение жителей Республики Хакасия качественной питьевой водой в соответствии с требованиями санитарных норм и правил для коммунально-бытовых нужд; - увеличение доли населения, имеющего доступ к услугам централизованного водоснабжения и водоотведения. 3. Перечень программных мероприятий В Подпрограмме предусматривается реализация мероприятий, направленных на развитие систем водоснабжения и водоотведения на территориях муниципальных образований Республики Хакасия, и мероприятий, проводимых на региональном уровне (таблица 1).
Таблица 1 (тыс. рублей) Перечень мероприятий Подпрограммы
4. Обоснование ресурсного обеспечения Объем финансирования мероприятий регионального уровня, финансируемые из средств республиканского бюджета Республики Хакасия составляет 2600 тыс. рублей и направлен на: 1) разработку рекомендаций по мероприятиям водосбережения в жилищном и коммунальном комплексах на территориях муниципальных образований Республики Хакасия; 2) разработку рекомендаций по повышению культуры пользования системами водоотведения в жилищном фонде, коммунальном комплексе и на объектах промышленности; 3) проведение отраслевых выставок в сфере рационального использования водных ресурсов; 4) подготовку и издание информационно-аналитического материала по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов и водохозяйственному строительству. Для выполнения данных мероприятий привлекаются по договору специалисты профильного учреждения или научной организации. Расходы на выполнение работ по договору складываются из заработной платы работников, привлекаемых по договору, начисления на оплату труда (в том числе НДС), накладных расходов. 5. Проведение индикативного исследования состояния предприятий водоснабжения и водоотведения Республики Хакасия разбито на 2 этапа – 2011 год и 2012 год. Для проведения данных исследований необходимо привлекать сотрудников научных и исследовательских организаций. Осуществление указанных действий невозможно без затрат на ревизию по всем районам Хакасии, систематизации и оформления, полученных в ходе ревизии данных (включая заработную плату работников, привлекаемых по договору, осуществляющих индикативное исследование предприятий водоснабжения и водоотведения Республики Хакасия). 6. Разработка и внедрение системы технологического мониторинга систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов Республики Хакасия. На первом этапе (2011 год) проведения технологического мониторинга систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов Республики Хакасия в первую очередь необходимо исследовать рынок для внедрения системы технологического и технического мониторинга систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов Республики Хакасия. Для проведения первого этапа необходимо привлекать по договору специалистов научно-исследовательских институтов (затраты на заработную плату работников, начисления на оплату труда (в том числе НДС), накладные расходы). На втором этапе (2012 год) осуществление внедрения системы водоснабжения и водоотведения населенных пунктов Республики Хакасия специалистами научно-исследовательских институтов (затраты на заработную плату работников, начисления на оплату труда (в том числе НДС), накладные расходы). Для снижения доли проб, не соответствующих нормативным значениям, в общем количестве произведенных проб по санитарно-химическим показателям необходимо оснащение водозаборных сооружений установками очистки воды и восстановления либо строительства охранных зон водозаборов. Водозаборы практически во всех крупных населенных пунктах муниципальных районов республики не оборудованы установками очистки поднимаемой воды. В поселке Жемчужном Ширинского района проведена предварительная оценка (ТЭО) стоимости оснащения крупнейшего поверхностного водозабора мощностью 500 м3/час. Стоимость мероприятий по оснащению водозабора установкой очистки воды оценивается в 6000 тыс. рублей. Мероприятия предусматривают приобретение и монтаж оборудования, павильона для его размещения и внешнего электроснабжения установки. В рамках республиканской целевой программы «Чистая вода» в 2010 году разработана проектная документация на реконструкцию системы очистки воды на втором водоподъеме водозабора поселка Усть-Абакан. В соответствии с проектом монтаж оборудования производится в существующем здании водоподъема. Система внешнего электроснабжения существует. Стоимость проекта составляет 2280 тыс. рублей. Для достижения планируемых показателей по доли проб воды необходимо строительство очистных сооружения мощностью до 200 м3\час на водозаборах в Необходимо строительство водозабора, станции очистки воды и водовода протяженностью 6,2 км для качественного водоснабжения с. Боград. Стоимость проекта по проектно-сметной документации с переводом в действующие цены, составляет 26800 тыс. рублей. Необходимо строительство водозабора, станции очистки воды и водовода протяженностью 4,5 км для качественного водоснабжения с. Таштып. Стоимость проекта составляет 18200 тыс. рублей. На территории республики действует 54 крупных и средних водозабора, в основном в сельской местности, не оборудованных охранными зонами. Стоимость строительства охранной зоны (50 м) составляет 480,0 тыс. рублей. Общая стоимость мероприятий по устройству охранных зон водозаборов в крупных населенных пунктах составляет 25920 тыс. рублей. Потребность в финансовых средствах, необходимых на решение первоочередных задач по данной Подпрограмме составляет 165200 тыс. рублей. 5. Оценка эффективности В соответствии с задачами Подпрограммы основными индикаторами эффективности реализации Подпрограммы являются: безопасность питьевой воды; доступность, достаточность и бесперебойность водоснабжения и водоотведения. Таблица 2 Доступность услуг и состояние систем водоснабжения и водоотведения
Реализация Подпрограммы позволит: - сократить долю проб воды, не отвечающих по качеству нормативным требованиям, на 1,3 %; - увеличить удельный вес населения, обеспеченного услугами централизованного водоснабжения и имеющего доступ к канализационной системе, на 14,6 %, на 9,2 % соответственно. 6. Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных районов и городских округов на развитие систем водоснабжения и водоотведения на территориях муниципальных образований 6.1. Общие положения 6.1.1. Настоящие правила определяют порядок и условия предоставления субсидий на софинансирование расходов, направленных на развитие систем водоснабжения и водоотведения на территориях городских округов и муниципальных районов (далее – муниципальные образования), в том числе порядок отбора муниципальных образований Республики Хакасия для предоставления субсидий (далее – отбор). 6.1.2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на софинансирование расходов по проектированию, строительству и реконструкции объектов водоснабжения и канализации, а также сетей водопровода и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности. 6.1.3. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, определенным по результатам отбора, а также достигшим наилучших показателей по результатам комплексной оценки деятельности органов местного самоуправления по расширению доходного (налогового) потенциала муниципальных бюджетов. Комплексная оценка деятельности органов местного самоуправления по расширению доходного (налогового) потенциала муниципальных бюджетов осуществляется в порядке, устанавливаемом Министерством финансов Республики Хакасия. 6.2. Порядок отбора муниципальных образований для предоставления субсидий 6.2.1. Минград Хакасии осуществляет сбор представленных заявок и отбор муниципальных образований, претендующих на получение субсидии. К участию в отборе допускаются муниципальные образования, выполнившие мероприятия в соответствии с минимальными требованиями к деятельности органов местного самоуправления по расширению доходного (налогового) потенциала муниципальных бюджетов, установленными Министерством финансов Республики Хакасия. 6.2.2. Минград Хакасии на основании приказа определяет сроки и порядок проведения отбора, в том числе: – формы заявок муниципальных образований на участие в отборе и методические рекомендации по их составлению; – критерии дисквалификации. Оценке подлежат заявки, представленные в срок по установленной форме и не отвечающие критериям дисквалификации. 6.2.3. Первичный отбор осуществляется по результатам комплексной оценки деятельности органов местного самоуправления по расширению доходного (налогового) потенциала муниципальных бюджетов. Право на получение субсидий имеют муниципальные образования, достигшие наилучших показателей по результатам комплексной оценки указанных в настоящем пункте критериев отбора, но не более двенадцати муниципальных образований. 6.2.4. На втором этапе отбор осуществляется по следующим критериям:
6.2.5. По результатам отбора на получение субсидий определяются муниципальные образования, набравшие максимальное количество баллов, но не более шести муниципальных образований. Оставшиеся муниципальные образования могут претендовать на получение субсидий в случае утраты другими муниципальными образованиями первоочередного права на получение субсидий. 6.3. Условия предоставления субсидий и порядок их расчета 6.3.1. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, отобранным для получения субсидий, при соблюдении ими следующих условий: – наличие в муниципальном бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования в размере, соответствующем уровню софинансирования этого расходного обязательства. – наличие аналогичной муниципальной целевой программы, соответствующей требованиям, установленным долгосрочной республиканской целевой программой; 6.3.2. Расчет объема субсидии муниципальному образованию производится по следующей формуле: Vобщ. Vi стр = -------- x Si, SUM Si где: Vi стр - размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования; Vобщ. - общий размер субсидий муниципальным образованиям, предусмотренный законом о республиканском бюджете Республики Хакасия на соответствующий финансовый год; SUM Si - суммарная потребность в средствах муниципальных образований, в соответствии с представленными муниципальными образованиями заявками; Si - потребность в субсидии муниципального образования в соответствии с представленной муниципальным образованием заявкой. 6.3.3. Если одно или несколько муниципальных образований, отобранных для получения субсидий, лишаются права на получение субсидий, эти средства распределяются между муниципальными образованиями, отобранными для получения субсидий, в соответствии с пунктом 6.3.1 настоящих правил. 6.3.4. Распределение субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия утверждается постановлением Правительства Республики Хакасия. 6.4. Порядок определения уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидий из республиканского бюджета 6.4.1. Размер уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидий из республиканского бюджета определяется по формуле: Уm Уi = ----, УБОi где: Уi – уровень софинансирования расходного обязательства i-го муниципального образования; Уm – средний уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования – 70 %; УБОi – уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования на соответствующий финансовый год. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидий из республиканского бюджета не может быть установлен выше 95 % и ниже 5 % расходного обязательства. 6.5. Порядок предоставления субсидий 6.5.1. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минграду Хакасии. 6.5.2. Субсидии перечисляются в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в муниципальные бюджеты. 6.5.3. Органы местного самоуправления при осуществлении расходов муниципальных бюджетов, источником софинансирования которых являются субсидии, обязаны: – использовать субсидии на цели, предусмотренные пунктом 6.1.2 настоящих правил; – соблюдать уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования, установленный в соответствии с пунктом 6.4.1 настоящих правил. 6.5.4. Субсидии предоставляются муниципальному бюджету на основании соглашения между органом местного самоуправления и Минградом Хакасии, содержащего следующие положения: а) сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальному образованию; б) целевое назначение субсидии; в) реквизиты муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия; г) сведения об уровне софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет средств муниципального бюджета; д) обязательство органа местного самоуправления о представлении отчетов об исполнении им обязательств, вытекающих из соглашения, в том числе о расходах муниципального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, а также сроки и порядок представления указанных отчетов; е) порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из соглашения; ж) ответственность сторон за нарушение условий соглашения и иные положения. 6.5.5. При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидий, указанный остаток в соответствии с решением Минграда Хакасии может быть использован муниципальным образованием в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, для осуществления расходов муниципального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии. 6.5.6. В случае если муниципальным образованием нарушены условия предоставления субсидий, указанные средства подлежат взысканию в доход республиканского бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. 6.5.7. В случае возникновения угрозы экологической обстановке, увеличения факторов риска здоровью населения на территории муниципального образования в связи с недостаточностью финансирования строительства объекта коммунальной инфраструктуры муниципальному образованию может быть предоставлен дополнительный объем субсидий, исходя из мероприятий, разработанных для оздоровления экологической обстановки, в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Хакасия на соответствующие цели. 6.5.8. Орган местного самоуправления представляет в Минград Хакасии отчет о расходах муниципального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, по форме и в сроки, устанавливаемые Минградом Хакасии. Ответственность за достоверность представляемых в Минград Хакасии сведений возлагается на органы местного самоуправления. 6.5.9. Оценка эффективности расходов муниципальных бюджетов, источником софинансирования которых являются субсидии, осуществляются Минградом Хакасии исходя из достижения целевых значений показателей эффективности в отчетном периоде. Значения указанных показателей для муниципальных образований устанавливаются Минградом Хакасии. 6.5.10. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления субсидий осуществляется Минградом Хакасии.
ПОДПРОГРАММА «Оснащение многоквартирного жилищного фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов на территории Республики Хакасия» ПАСПОРТ Подпрограммы «Оснащение многоквартирного жилищного фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов на территории Республики Хакасия
На территории Республики Хакасия имеется 248 населенных пунктов, в которых проживает 537,2 тыс. человек. Общая площадь жилых помещений, в которых проживает население республики, составляет 10725,4 тыс. м2, в том числе в многоквартирных жилых домах – 7836,9 тыс. м2. Общее количество многоквартирных жилых домов, зарегистрированных на территории Республики Хакасия, составляет 28334 единиц. Количество домов, подлежащих оборудованию коллективными приборами учета, составляет 5530 единиц. По состоянию на 1 января 2009 года доля оборудованных коллективными приборами учета тепловой энергии многоквартирных домов не превышала 8,4 %, горячего и холодного водоснабжения – 22,5 % и 12,3 % соответственно, электроэнергии – 2,9 % (общедомовой учет). Актуальность разработки Подпрограммы связана с тем, что в большинстве случаев фактическое потребление коммунальных ресурсов составляет 60 – 70 % от расчетных нагрузок. Существенные потери тепла и ресурсов происходят при эксплуатации инженерных систем и оборудования. На сегодняшний день в республике инженерные сети имеют высокий уровень износа и теплоизоляцию невысокого качества, теплопотери через которую составляют около 15–20 %, а порой достигают и 40 %. Одно из главных направлений реформы жилищно-коммунального хозяйства – стопроцентная оплата жилья и коммунальных услуг потребителями и обеспечение бездотационного функционирования организаций и предприятий, задействованных в данной сфере. Выполнение этой задачи через простое повышение тарифов и сумм, оплачиваемых населением, является недопустимым. Увеличение размера платежей населения по предоставляемым услугам должно вестись исключительно по фактическим объемам потребления. Это позволит точно учитывать потребляемые населением коммунальные ресурсы. Решение данной задачи требует программно-целевого метода и невозможно без привлечения к этой работе органов власти. В рамках реализации Подпрограммы планируется оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям для реализации муниципальных программ оснащения многоквартирного жилищного фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов и собственникам помещений домов, включенным в эти программы, на условиях софинансирования. Однако главным условием достижения успеха является координация действий по реализации энергоэффективных мероприятий на всех этапах и уровнях этого процесса.
Основной задачей данной Подпрограммы является организация пообъектной системы учета и контроля потребления коммунальных ресурсов в многоквартирном жилищном фонде. Установка коллективных приборов учета потребления коммунальных ресурсов позволит создать условия для оплаты населением фактически потребленных коммунальных ресурсов в муниципальных образованиях, обеспечивших реформирование жилищно-коммунального хозяйства и монопрофильных населенных пунктов.
Реализация целей и задач будет осуществляться за счет комплексного выполнения мероприятий Подпрограммы и муниципальных адресных программ по оснащению приборами учета коммунальных ресурсов многоквартирных домов. Субсидии республиканского бюджета Республики Хакасия предполагается предоставлять на установку приборов учета потребления ресурсов и узлов управления тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии. Предполагается установка приборов (узлов) учета и управления всех коммунальных ресурсов. Адресный перечень многоквартирных домов, в которых планируется установка коллективных приборов учета потребления коммунальных ресурсов в рамках Подпрограммы, устанавливается муниципальными адресными программами. Предполагаемые объемы финансирования приведены в таблице: (тыс. рублей)
4. Обоснование ресурсного обеспечения В рамках подпрограммы предусматривается финансирование мероприятий, направленных на оснащение многоквартирного жилого фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов на территории Республики Хакасия. Усредненная стоимость мероприятий по оснащению многоквартирного жилищного фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов составляет: установка счетчика холодного водоснабжения – 10,7 тыс. рублей; установка счетчика электроэнергии – 7 тыс. рублей. Общие прогнозные затраты в среднем составят: по тепловой энергии – 193 единицы х 74 000 рублей = 14 282 тыс. рублей; горячему водоснабжению – 223 единицы х 17 000 рублей = 3 791 тыс. рублей; по холодному водоснабжению – 158 единиц х 10 700 рублей = 1690,6 тыс. рублей; по электроэнергии – 33 единицы х 7 000 рублей = 313,5 тыс. рублей Субсидии республиканского бюджета Республики Хакасия на оборудование узла учета многоквартирного дома ориентировочно составляют 108,7 тыс. рублей, в том числе с установкой счетчиков на тепловую энергию и горячее водоснабжение – 91 тыс. рублей. Суммарная потребность финансовых средств на реализацию мероприятий за счет субсидии ориентировочно составляет 20 000 тыс. рублей. 1. Оценка эффективности Реализация Подпрограммы позволит: - обеспечение 89 % многоквартирных жилых домов в муниципальных образованиях, выполнивших условия реформировании, и в монопрофильных муниципальных образованиях коллективными приборами учета энергии и ресурсов. Показатели реализации Подпрограммы по поэтапному переходу на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета приведены в приложении. 6. Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных районов и городских округов на оснащение многоквартирного жилого фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов 6.1. Общие положения 6.1.1. Настоящие правила определяют порядок и условия предоставления субсидий на софинансирование расходов, направленных на оснащение многоквартирного жилого фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов на территориях городских округов и муниципальных районов (далее – муниципальные образования), в том числе порядок отбора муниципальных образований Республики Хакасия для предоставления субсидий (далее – отбор). 6.1.2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по установке коллективных приборов учета тепловой энергии, электрической энергии и воды в многоквартирных домах. 6.1.3.Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, определенным по результатам отбора, а также достигшим наилучших показателей по результатам комплексной оценки деятельности органов местного самоуправления по расширению доходного (налогового) потенциала муниципальных бюджетов. Комплексная оценка деятельности органов местного самоуправления по расширению доходного (налогового) потенциала муниципальных бюджетов осуществляется в порядке, устанавливаемом Министерством финансов Республики Хакасия. 6.2. Порядок отбора муниципальных образований для предоставления субсидий 6.2.1. Минград Хакасии осуществляет сбор представленных заявок и отбор муниципальных образований, претендующих на получение субсидии. К участию в отборе допускаются муниципальные образования, выполнившие мероприятия в соответствии с минимальными требованиями к деятельности органов местного самоуправления по расширению доходного (налогового) потенциала муниципальных бюджетов, установленными Министерством финансов Республики Хакасия. 6.2.2. Минград Хакасии на основании приказа определяет сроки и порядок проведения отбора, в том числе: – формы заявок муниципальных образований на участие в отборе и методические рекомендации по их составлению; – критерии дисквалификации. Оценке подлежат заявки, представленные в срок по установленной форме и не отвечающие критериям дисквалификации. 6.2.3. Первичный отбор осуществляется по результатам комплексной оценки деятельности органов местного самоуправления по расширению доходного (налогового) потенциала муниципальных бюджетов. Право на получение субсидий имеют муниципальные образования, достигшие наилучших показателей по результатам комплексной оценки указанных в настоящем пункте критериев отбора, но не более двенадцати муниципальных образований. 6.2.4. На втором этапе отбор осуществляется по следующему критерию: - наличие деятельности на территории муниципального образования организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале муниципальных образований не более чем двадцать пять процентов. 6.2.5. По результатам отбора определяются муниципальные образования, но не более восьми муниципальных образований. 6.3. Условия предоставления субсидий и порядок их расчета 6.3.1. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, отобранным для получения субсидий, при соблюдении ими следующих условий: – наличие в муниципальном бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования в размере, соответствующем уровню софинансирования этого расходного обязательства. – наличие аналогичной муниципальной целевой программы, соответствующей требованиям, установленным республиканской целевой программой; 6.3.2. Расчет объема субсидии муниципальному образованию производится по следующей формуле: Ci Vli = V x ------ , SUM Ci где: Vli - объем субсидии, предоставляемой i-му муниципальному образованию; V – общий объем субсидий, предусмотренный в республиканском бюджете Республики Хакасия для реализации мероприятий подпрограммы в текущем году; SUM Ci – сумма количественных показателей устанавливаемых коллективных приборов учета потребления коммунальных ресурсов в многоквартирных домах на территории муниципальных образований; Ci - количественный показатель устанавливаемых коллективных приборов учета потребления коммунальных ресурсов в многоквартирных домах на территории i-го муниципального образования, который определяется по формуле: Ci = Ртэ + Ргв + Рхв + Рээ, где: Ртэ = N x 1 - количественный показатель устанавливаемых приборов учета тепловой энергии; Ргв = N x 0,18 – количественный показатель устанавливаемых приборов учета горячего водоснабжения; Рхв = N x 0,12 – количественный показатель устанавливаемых приборов учета холодного водоснабжения; Рээ = N x 0,07 – количественный показатель устанавливаемых приборов учета электрической энергии; N - количество заявленных к установке приборов учета на территории муниципального образования в очередном году. 6.3.3. Если одно или несколько муниципальных образований, отобранных для получения субсидий, лишаются права на получение субсидий, эти средства распределяются между муниципальными образованиями, отобранными для получения субсидий, в соответствии с пунктом 6.3.1 настоящих правил. 6.3.4. Распределение субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия утверждается постановлением Правительства Республики Хакасия. 6.4. Порядок определения уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидий из республиканского бюджета 6.4.1. Размер уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидий из республиканского бюджета определяется по формуле: Уm Уi = ---- , УБОi где: Уi – уровень софинансирования расходного обязательства i-го муниципального образования; Уm – средний уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования – 50 %; УБОi – уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования на соответствующий финансовый год. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидий из республиканского бюджета не может быть установлен выше 95 % и ниже 5 % расходного обязательства. 6.5. Порядок предоставления субсидий 6.5.1. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минграду Хакасии. 6.5.2. Субсидии перечисляются в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты. 6.5.3. Органы местного самоуправления при осуществлении расходов муниципальных бюджетов, источником софинансирования которых являются субсидии, обязаны: – использовать субсидии на цели, предусмотренные пунктом 6.1.2 настоящих правил; – соблюдать уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования, установленный в соответствии с пунктом 6.4.1 настоящих правил. 6.5.4. Субсидии предоставляются муниципальному бюджету на основании соглашения между органом местного самоуправления и Минградом Хакасии, содержащего следующие положения: а) сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальному образованию; б) целевое назначение субсидии; в) реквизиты муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия; г) сведения об уровне софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет средств муниципального бюджета; д) обязательство органа местного самоуправления о представлении отчетов об исполнении им обязательств, вытекающих из соглашения, в том числе о расходах местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, а также сроки и порядок представления указанных отчетов; е) порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из соглашения; ж) ответственность сторон за нарушение условий соглашения и иные положения. 6.5.5. При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидий, указанный остаток, в соответствии с решением Минграда Хакасии, может быть использован муниципальным образованием в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, для осуществления расходов муниципального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии. 6.5.6. В случае если муниципальным образованием нарушены условия предоставления субсидий, указанные средства подлежат взысканию в доход республиканского бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. 6.5.7. Орган местного самоуправления представляет в Минград Хакасии отчет о расходах муниципального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, по форме и в сроки, устанавливаемые Минградом Хакасии. Ответственность за достоверность представляемых в Минград Хакасии сведений возлагается на органы местного самоуправления. 6.5.8. Оценка эффективности расходов муниципальных бюджетов, источником софинансирования которых являются субсидии, осуществляются Минградом Хакасии исходя из достижения целевых значений показателей эффективности в отчетном периоде. Значения указанных показателей для муниципальных образований устанавливаются Минградом Хакасии. 6.5.9. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления субсидий осуществляется Минградом Хакасии. Дата создания: 14.06.2011 Дата обновления: 20.01.2016
Статус: Внесены измененияСкачать присоединенный файл |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||